2017年，全市环保系统积极践行绿色发展理念，以“创新驱动、绿色崛起”战略为统领，服务“三抓一优”，遵循问题导向，着力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全力整改中央督查交办突出环境问题，生态文明建设示范市创建深入推进，为建设美丽咸宁提供有力的生态环境支撑。

一、2017年目标任务落实情况

环境质量稳中有升：2017年，我市城区空气质量优良率为78.8%，较2016年同期（76.0%）上升2.8个百分点；PM₁₀浓度均值为63μg/m³，较2016年同期（77μg/m³）下降18.2%；PM_2.5浓度均值为47μg/m³，较2016年同期（48μg/m³）下降2.1％。空气质量综合指数为4.20。全市8个县级以上城市集中式饮用水水源地水质100%达标；4个跨界断面水质达标率100%；5个地表水考核断面水质优良率100%。空气、水环境质量指标均完成了省考目标任务。

环境问题有效整改：我市56项中央环保督察信访交办件完成整改达到100%、全市87个突出环境问题完成整改达到100%，275个违法违规建设项目完成整改达到100%；38项中央环保督察反馈意见26项整改完成，12项达到序时进度。加强长江大保护，全面清理长江沿线51家重化工及造纸企业，取缔非法码头34个；长江饮用水水源地5个环境问题全面整治，我市被环保部列为全国53个获得通报表扬的地市之一。

生态创建成效显著：2017年，新增省级生态乡镇6个、省级生态村76个、市级生态乡镇15个、市级生态村165个。全市已成功创建国家级生态村2个、省级生态乡镇30个、省级生态村326个、市级生态乡镇48个、市级生态村727个；省级环保模范城市于3月份通过省环保厅考核验收；通山、崇阳省级生态文明示范县已通过省专家组评估验收，将于2018年授牌命名。

（一）积极创建生态文明建设示范区。市委、市政府制定出台《咸宁市创建国家生态文明建设示范市工作方案》，市人大将《关于加快创建国家生态文明建设示范市的议案》作为重大议案，确定11大工程，分解落实到各地各部门，明确责任分工和时间节点。并召开专题研究会议，及时协调解决生态文明建设中的重大问题。同时，围绕加强水气土污染防治、完善主体功能区制度等重点难点问题，组织编制了《斧头湖流域生态环境保护规划》《咸宁市生态功能区划》《咸宁市土壤污染防治行动计划工作方案》等规划，推进全域空间“多规合一”。

（二）积极巩固生态环境优势。一是加强突出环境问题整改。组织开展“双护双促”“一园两水四行业”等综合执法检查，切实加大环境违法违规行为的打击力度。确保2017年底前须完成的34个整改任务按期全面交账，确保其它整改任务达到进度要求。二是加强幕阜山绿色产业带建设。开展幕阜山绿色产业带生态环境保护专题调研，拟定了《咸宁市幕阜山绿色产业带生态环境保护若干意见》《咸宁市幕阜山绿色产业带农村污水垃圾治理专项行动方案》《幕阜山绿色产业带生态环境保护严管严控措施建议》。三是加强重点生态功能区监管。认真开展“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动，整治了通山县九宫山、通城县药姑山等自然保护区生态破坏问题，着力推进通山、通城重点生态功能区建设。其中，九宫山自然保护区整治成效多次被省级以上新闻媒体正面宣传报道。

（三）积极改善生态环境质量。一是实施“蓝天工程”。抓住“三禁三治”、重点企业行业大气污染物排放全面达标、挥发性有机物污染防治等关键，完成全市339台20t/h以下燃煤锅炉淘汰改造、华润电力4台火电机组超低排放改造，机动车排气污染防治、扬尘管控和秸秆禁烧工作深入开展。二是实施“碧水工程”。抓住“三非三水”、饮用水源地保护、长江大保护、流域综合整治等关键，督办全市8个省级以上工业园区建设集中式污水处理设施，温泉、永安污水处理厂即将完成提标改造工程；“两湖”围网围栏养殖17.2万亩已全部拆除。三是实施“净土”工程。抓住土壤污染核查、畜禽养殖和重金属污染防治等关键，禁养区内需要关闭或搬迁的75家养殖场已关闭56家，完成养殖场治理项目198家；确定土壤详查点位932个，监测防控能力进一步提高。

（四）积极服务绿色低碳循环发展。一是淘汰落后产能。关闭嘉鱼县和昌化工等4家过剩产能企业，约谈了高新区6家废气治理设施不到位的企业。二是强化清洁生产。完成崇阳金昌纸业等4家企业清洁生产审核，督促赤壁市祺乐纺织、大昇印染2家企业完成清洁化改造。三是严守生态红线。督促六县市区完成生态保护红线优化调整方案、8家省级以上工业园区开展规划环评工作，并建立资源环境负面清单，否决了近20个具有重大环境风险隐患等问题的建设项目。

（五）积极健全生态文明制度体系。一是健全生态文明考核体系。出台《咸宁市实施<党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）>细则》《咸宁市环境保护“一票否决”暂行办法》等，构建了“党政同责、属地管理、部门协作、市区联动”的“大环保”工作格局。二是健全企业信用评价体系。出台《咸宁市企业环境信用评价办法（试行）》，公开了全市62家重点排污单位环境信用评价结果，环保“守信激励、失信惩戒”机制全面建立。三是健全环保执法与司法联动机制。1-12月，全市共办理行政处罚案件200起，较2016年提高24.2%；处罚金额876万元，同比提高28.7%；《环境保护法》四个配套办法案件46起，同比提高130%。

（六）积极营造全民参与氛围。一是以专题活动营造氛围。组织开展了一届自行车城区骑行、一场“大美咸宁·环保美文电视诵读大会”、一批环保微电影展播等“六个一”活动，营造了崇尚节约、绿色消费、低碳环保的社会风尚。我局被评为全省6个环境宣教工作先进集体之一、2016年度政府优秀网站。二是以绿色创建凝聚共识。开展绿色社区、绿色家庭、绿色学校、绿色企业等系列创建，进一步凝聚了全市上下践行绿色生产生活方式的共识。三是以典型示范拓展推广。通过广泛开展生态县、乡镇、村创建活动，引领带动了全社会共同参与生态文明建设。

二、存在的困难及问题

（一）环境质量改善不平衡不充分。尽管我市生态环境禀赋在全省比较靠前，环境质量状况有所改善，但是环境质量离群众要求还有一定差距，污染防治形势依然严峻。二次生成污染物污染不可控，区域性污染防治办法不多。1-12月，斧头湖咸宁湖心水质未达到Ⅱ类考核要求，总磷超标0.52倍。陆水洪下水文站、淦水西河桥断面部分指标浓度超过标准值的80%，存在超标风险，西河桥断面10月份氨氮和总磷超标到Ⅳ类。

（二）补齐环保短板不平衡不充分。少数地方在推动绿色发展过程中公众参与和监督力度不够，一些老大难突出环境问题整改进度缓慢。地下油罐更新改造工作相对滞后，黑臭水体治理离水十条考核要求还有差距。

（三）基层环保能力建设不平衡不充分。一是环保统筹协调能力不够。生态文明快速发展，但经济社会法规、体制、机制、政策“绿化”尚未形成，环保系统承受的要求与其支撑能力、调控手段存在差异；环境管理交叉错配现象严重，多头管理问题突出，职能交叉，执法主体和监测力量分散，管理手段落后，保障条件不够，治理能力不足，“小马拉大车”现象依然存在。二是环保自身能力建设不够。环保部门起步晚、底子薄、硬件基础差，市、县、乡镇环保部门现有人员编制与日益加重的环保工作任务不相适应，环境监察、监测、科研及信息统计能力离国家标准化建设还有较大差距。“三定”机构太少，满足不了新形势的要求，特别是农村环保机构。环境保护与计划生育、土地保护是我国的三大国策，唯独环保部门没有在乡镇设立专门的管理机构。三是环保工作保障力度不够。国家与省级生态文明建设示范市、县和乡镇、村等创建工程投入有所不足。

三、2018年工作安排

（一）工作目标

——大气环境质量目标：城市环境空气质量优良率、全市PM₁₀浓度均值、PM_2.5浓度均值达到省定目标。

——水环境质量目标：全市国控及省控地表水监测点、跨市界断面、县级以上城镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，全市功能区水环境质量达标率90%以上。

——土壤环境质量目标：耕地土壤环境质量达标率不低于90%。

——总量减排目标：二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量圆满完成省下达目标任务。

——生态创建目标：全面推进生态市建设，通山、崇阳成功创建省级生态文明建设示范县；创建10个省级以上生态乡镇、100个省级以上生态村。

——突出环境问题整改目标：持续推进中央环保督察反馈意见整改，对目前达到序时进度要求仍需分阶段推进的整改任务，确保按进度整改到位；对已完成整改的突出环境问题和中央环保督察反馈意见整改事项，强化检查巩固，防止死灰复燃。

（二）工作任务

——学习贯彻党的十九大精神，扛起“一个责任”。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂、弄通、做实上下功夫，并用以武装头脑、指导实践、推进工作。

——推动形成绿色生产生活方式，实施“两大创建”。一是实施生态文明建设示范市创建，大力推进生态市县乡村“四级联创”；二是实施系列绿色创建行动，推动形成节约资源与保护环境的绿色生产生活方式。

——坚决打好污染防治攻坚战，推进“三大行动”。一是推进大气污染防治行动，综合施策改善大气环境质量；二是推进水污染防治行动，多措并举提升水环境质量；三是推进土壤污染防治行动，分区分级防治土壤污染。

——健全生态文明建设体制机制，深化“四项改革”。一是深入推进环境资源监管制度改革；二是建立健全生态环境治理体系；三是培育环境治理和生态保护市场机制；四是完善环境经济政策。

——坚持系统思维强化履职尽责，突出“五个重点”。一是强化突出问题整改，加强中央环保督察反馈意见整改，防止问题反弹；二是强化环境安全监管，开展生态环境安全隐患排查和涉环保项目“邻避”问题防范与化解试点工作；三是强化环境准入管理，严守生态红线；四是强化排污许可制度，实施排污许可“一证式”管理；五是强化环保能力建设，进一步强化环境执法与监测、核与辐射监管以及大气、水、土壤、固体废物环境管理、机动车尾气监控等职能和机构设置。

——完善环境保护督查常态化工作机制，开展“六大专项整治”。一是饮用水水源地环境执法整治，实现乡镇及以上集中饮用水水源地全覆盖。二是开展“洋垃圾”专项整治。三是开展工业污染源全达标专项整治，对钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、畜禽养殖等重点行业污染物排放情况开展评估及超标整治。四是对工业园（聚集区）环境保护设施的正常运行开展集中整治。五是对涉及邻避效应的敏感项目开展集中整治，避免污水处理厂、垃圾焚烧厂、变电站、公用移动通信基站等项目建设引起群体性事件。六是开展“绿盾”专项行动，严肃查处生态破坏违法行为。