咸宁市排污权储备和出让工作方案

（征求意见稿）

为优化排污权配置效率，规范排污权储备和出让管理，促进全市污染物减排和环境质量持续改善，根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（ 国办发〔2014〕38号）、《省人民政府办公厅关于印发湖北省主要污染物排污权有偿使用和交易办法的通知》（鄂政办发〔2016〕96号 ）、《省生态环境厅 省财政厅 国家税务总局湖北省税务局关于印发＜湖北省排污权储备和出让管理办法（试行）＞ 的通知》（鄂环发〔2024〕3号）等有关规定，结合工作实际，制定本方案。

一、工作目标

科学规范排污权确权，建立排污权政府储备，完善排污权市场交易机制，实行排污权有偿使用，实现排污权科学合理配置，服务重大项目落地实施，助力绿色低碳转型，实现高质量发展，为加快建设美丽咸宁作贡献。

重点任务

明确排污权管理机构。由咸宁市生态环境科技中心（市生态环境局局属事业单位，正科级）承担我市排污权储备和出让工作，具体负责组织开展排污权核定，建立并运行排污权储备系统，协调排污权收储，调配排污权支出使用，督促企业落实排污权交易制度等。

排污权核定

1.排污权核定对象。以固定污染源排污许可和污染物总量控制为基础，以重点排污单位为主要对象，分批次筛选排污单位开展核定工作。

2.排污权核定指标。现阶段排污权核定指标为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，挥发性有机物和颗粒物参照执行，后续根据国家总量指标来源管理情况增减排污权核定指标。重点重金属另行规定。

3.排污权核定流程

（1）确定核定对象。市生态环境局制定重点排污单位主要污染物排污权核定工作方案确定核定对象名单。

（2）发布公告。市生态环境局在官方网站上公告排污权核定工作相关事项及要求，各生态环境分局督促指导辖区内符合申报核定条件的企业按时申报。

（3）排污单位申报。排污单位向所在辖区生态环境部门申报排污权核定，提交排污权核定申报资料。

（4）指标核定。生态环境部门以排污许可管理为核心，按照省级现行排污权核定程序，有序推进排污权核定工作，科学核算排污单位的排污权总量、富余量，经审核后在市生态环境局官方网站上公示。

（5）公布。市生态环境局按程序公布排污权核定结果并上报省生态环境厅备案。

排污权储备

1.排污权储备来源

（1）市、县（区）级政府投入资金进行污染治理或淘汰落后和过剩产能形成的富余排污权。

（2）排污单位破产、关停、被取缔、迁出本市行政区域或不再排放实行总量控制的污染物等形成的排污权。

（3）自环评文件批准之日起五年内未开工建设的新（改、扩）建项目，以及停止建设放弃使用的已购排污权。

（4）金融机构依法处置排污单位质押的排污权。

（5）市级财政资金回购的排污权。

（6）经国家认定后的我市重点工程项目超额减排量（不包含交易获得部分）的90%。

（7）经省级生态环境部门认定的我市其他工程项目减排量（不包含交易获得部分）的90%。

（8）其他来源。

2.排污权储备流程

按照《湖北省排污权储备和出让管理办法（试行）》规定的程序，市生态环境科技中心通过无偿收回的方式，对经核定满足条件的排污权予以收储，纳入市级排污权储备库。无偿收回程序如下：

（1）审核和告知。市生态环境局核定后，纳入市级储备的，制发《排污权收储告知书》，书面告知排污单位和市生态环境科技中心。

（2）公示。市生态环境局将储备信息在市生态环境局官方网站等官方媒介公示10日。

（3）建立台账。公示期结束后，市生态环境科技中心利用湖北省排污权储备平台，及时、准确、完整记录市级储备信息，建立电子化储备管理台账，实施排污权动态管理。

（4）排污许可证变更或注销。排污单位在公示期结束后按规定及时向市生态环境部门申请办理排污许可证变更或注销手续。

（5）排污单位、拥有排污权质押权的金融机构申请回购的，市生态环境局按照《湖北省排污权储备和出让管理办法（试行）》规定的程序开展回购，市生态环境科技中心予以收储，纳入市级排污权储备库。

（四）排污权出让。建设项目新增的排污权指标，原则上由建设项目所在县级人民政府保障，县级行政区域内总量指标不足时，由建设项目所在县级人民政府向市生态环境局提出申请，市生态环境局按照有关规定审核通过后，市生态环境科技中心开展排污权调配，同步完善湖北省排污权储备管理系统相关台账。各生态环境部门结合经济社会发展需要，根据环境质量状况和污染减排完成情况，统筹考虑储备排污权使用方向，优先支持重点建设项目。

（五）排污权交易。严格执行《湖北省主要污染物排放权有偿使用和交易办法》（鄂政办发〔2016〕96号）要求，所在县级人民政府应督促排污单位按规定在湖北省排污权交易平台完成排污权交易，获得新增主要污染物排污权指标。储备排污权出让收入属政府非税收入，全额上缴同级国库，按照非税收入有关规定规范管理。

有关要求

各相关单位要提高政治站位，强化责任担当，扎实有序开展排污权储备和出让工作。市生态环境局负责统筹推进排污权核定、储备、出让的全过程监管工作，不定期对市生态环境科技中心和排污单位相关工作开展监督检查。市财政局负责排污权储备相关经费的保障及监管工作。市税务局负责排污权出让收入征收工作。市生态环境科技中心负责真实、完整记载和保存排污权储备和出让相关信息，建立排污权储备和出让台账。自觉接受生态环境、财政部门监管，及时报送相关工作情况。