尊敬的徐世雄、刘红琳、聂武君、母连锦、杨斌斌、周智慧委员:

您在市政协六届三次会议上提出的第102号提案《关于持续优化西凉湖水生态环境的建议》,我局已收悉,感谢您长期以来对西凉湖保护工作的关心和支持。您的提案客观地指出了西凉湖水生态文明建设中存在的一些问题,围绕这些问题,原市西凉湖综合执法管理局开展了诸多工作,采取了一系列科学有效的治理措施,为加强湖泊资源保护、改善湖区生态环境、推进西凉湖水生态环境建设奠定了坚实基础,2022年至2024年上半年,湖泊水质呈逐年改善趋势,目前水质保持在地表水Ⅲ类水平。结合会办单位意见,现综合答复如下:

一、完善生态补偿机制

2023年根据工作实际,优化完善《西凉湖水生态环境保护补偿机制实施方案(试行)》,生态补偿机制实施以来,共开展三个年度考核工作,核算生态补偿资金2012.5万元。2023至2024年策划西凉湖流域水生态修复项目4个,争取中央水污染防治资金约2.06亿元,其中市本级1个(西凉湖咸安区水生态修复项目3205万),咸安区2个(咸安区西凉湖流域向阳湖镇段水生态环境修复项目5211万、西凉湖入湖口水生态环境修复项目3905万),赤壁市1个(赤壁市西凉湖流域水污染治理及生态保护修复项目8263万元)。

1. 亮点工作

(一)抓修复、促平衡,加强生物多样性保护。一是严格落实禁捕政策。紧紧围绕西凉湖鳜鱼黄颡鱼国家级水产种质资源保护区暨咸宁市西凉湖水生生物自然保护区有关要求,全面落实国家长江十年禁捕政策。二是科学人工增殖放流。按照中科院水生生物研究所编制的《咸宁市西凉湖生态修复与保护规划》(2021-2025),针对西凉湖鱼类群落结构简单、资源量较小、种类单一的问题,加大鲢、鳙虑食性鱼类投放力度,2023年投入资金32万元,投放大规格白鲢2.6万斤,花鲢0.65万斤,小规格鱼苗2000万尾,科学改善鱼类结构,促进湖泊水质改善。三是精准种养水生植物。多渠道谋划西凉湖水生态修复试点工程,引导地方政府、个人等多方资金,栽种水草、野藕等挺水植物1600余亩,促进西凉湖水生态环境修复。四是强化有害水生植物治理行动。常态化打捞方式清理有害水生植物,2024年出动打捞人员540人次、出动打捞船180台次、出动打捞车70辆次、挖机125台次,完成水葫芦、水花生等外来入侵生物打捞量1500余吨,投入资金约75万元,确保西凉湖有害水生植物得到有效治理。五是扎实开展水生态修复项目。实施咸宁市西凉湖(咸安区)水生态修复工程项目,项目总投资额3205.14万元,总面积约30.8公顷,其中修复挺水植物群落13.9公顷、浮叶植物群落1.50公顷、沉水植物群落15.4公顷。

(二)抓治理,强监管,全面促进水质改善。联合沿湖县(市区)在西凉湖流域加强农业面源污染管控。一是常态化推进“湖边塘”整治,对西凉湖周边40000亩鱼池围汊进行摸底调查,开展尾水集中连片治理,实施逐步清退政策。二是开展排污口溯源整治。根据《关于深化省控重点湖泊排污口排查整治的通知》文件要求,委托第三方编制西凉湖入湖排污口溯源整治“一口一策一档”,明确59个入湖一级排口责任单位和整治要求,2024年计划完成80%排污口整治任务,截止目前已完成整治38个,完成率64.4%。(见附件)2025年前完成全部排污口整治任务。三是常态化开展截污治污。实施乡镇污水管网延伸及集镇雨污水管网提升项目,补齐沿湖6个乡镇农村生活污水、厕所废水处理设备等方面的基础设施建设短板,实现集镇污水处理系统提质增效,推进乡镇环境基础设施改造、提升。

(三)抓规划,建专班,扎实推进湖泊治理。一是完善河湖长工作体系。全面落实河湖长工作制,健全西凉湖市县镇村四级湖长制,按时完成季度巡湖等规定动作,主动对接河湖长办公室,积极认领联席单位会议部署的各项工作任务,统筹推进西凉湖区综合治理工作。二是强化问题整治。常态化开展西凉湖农村人居环境卫生清理行动,第一时间处置沿湖违法建筑物,及时上报、清理沿岸生活垃圾和湖面漂浮垃圾。三是合理制定湖泊治理方案。先后出台《西凉湖流域水环境治理实施方案》、《西凉湖示范河湖建设方案》和《西凉湖流域生态环境保护补偿机制实施方案》等修复治理方案,为西凉湖生态环境治理提供科学依据。四是科学编制湖区保护发展规划。编制完成《咸宁市西凉湖水生态修复与保护发展规划(2021-2025)》,合理制定主要污染物总量控制和削减计划,适时拟定生态保护与修复项目库,为西凉湖的生态修复和保护提供科学依据和根本遵循。

(四)抓执法,严管控,创新常态化精准化执法模式。西凉湖是鳜鱼黄颡鱼国家级水产种质资源保护区、市级水生生物自然保护区,按照国家禁捕政策要求,全水域实行全年禁捕。一是建好线下防线。坚持不定期同水利湖泊、农业农村等职能部门开展联合执法,2024年共出动执法人员1325人次、执法车辆28辆次、执法船艇442艘次,清理丝网748条,收缴三无船只13艘,鱼竿38根,处理案件4件,其中行政处罚案件1件,罚款2000元,移交案件3起,处理人员3人。二是强化群防群治。新建3座水域水质自动监测站和4座入湖支流入湖口水质自动监测站,对水质数据进行日观察、日研判、日通报,实现水质数据和水环境指标数据共享,数据异常时及时预警,并采取相应的管理措施。三是加强线上监管。为做好西凉湖的全面禁捕和生态保护工作,我们面向社会公布24小时举报电话,截止目前,处理举报电话和信访60多件。

三、存在的问题

(一)执法力量过于薄弱。执法大队现有人员16人,无法满足西凉湖12万亩水面全天候全水域禁捕需求,导致保护区的很多攻坚工作无法向纵深推进,极大地制约湖区的管理和发展。

(二)执法水平有待提高。西凉湖执法人员总体法律素养不高,与当前专业化、规范化、精细化执法要求存在一定距离,急需专业、系统化的法律培训,从根本上提高队伍执法水平和用法能力。

(三)生态保护意识有待加强。西凉湖保护与利用的矛盾依然存在,当前西凉湖的生态恢复还处在初级阶段,需要长期的过程修复,部分百姓仍然存在“靠水吃水”的陈旧思想,只顾眼前利益,过度索取湖泊资源,修复治理还有一定的难度。

四、下一步工作打算

(一)加快水质监测管理。结合“智慧长江”生态环境监管体系项目建设,已在西凉湖建设7座水质自动监测站,实现水质数据日观察、日研判、日通报,动态监测水质环境。后续如发现问题,将第一时间通知地方政府和有关单位采取措施,依托水质监测数据,加大对地方政府的考核力度,提升监测整改效能。

(二)加强源头管控治理。加强工业污染监管力度,对现有工业企业严格监管,确保水污染物稳定达标排放,严厉处罚超标、超总量排污等环境违法行为。持续加强对西凉湖流域主要入湖支流生态环境监管执法。

(三)持续推进排污整治。按照“一口一策”整治方案要求,强化日常指导与督办,督促各相关部门按照整治时间节点及要求,加快推进流域排污整治工作,确保2025年以前完成全部排污口整治任务。

(四)推进生态修复。积极策划实施流域水环境治理和生态修复项目。咸安区积极开展入湖支流生态修复;嘉鱼县积极开展马鞍河、茶湖、蜀湖等重点水体水环境综合整治;赤壁市积极开展神山湖片区水环境综合治理和生态修复。

(五)完善联防联控机制。加强西凉湖水生态环境保护,健全西凉湖流域水生态环境保护联防联控协调机制,完善水质监测数据共享沟通协商机制。定期组织财政、森林公安、水利湖泊等相关职能部门及流域乡镇召开环境综合整治联席会议,研究流域生态环境问题,提出和落实水质提升对策,推动各部门合作。

附件:西凉湖排污口信息统计表

咸宁市生态环境局

2024年7月23日