咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

代表建议、批评和意见

第001号

关于加强杨芳林乡饮用水源地保护的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于加强杨芳林乡饮用水源地保护的建议

杨芳林乡是通山县城区饮用水源保护地，加强环境保护，建设生态文明，尤为重要。近几年来，杨芳林乡严格按照市县相关要求，转变发展观念，立足当地优势资源，加强水源地保护，取得了一些成效。但是生态文明建设是一项巨大的系统工程，因经济和体制等方面的影响，仅靠该乡自身是力不从心的，河堤年久失修、水土流失严重、农业污染源增多、污染源处理难度大、地表水源下陷等问题依然存在，必将严重影响杨芳林、厦铺及通羊城区近二十万群众的饮水安全，需要市委、市政府重视和扶持解决。

一、强化河流综合治理

杨芳林乡水田面积1.1万亩，属我县五大产粮区之一。境内大小河溪93条，全长23.4公里，主河道为杨芳河亦名五都河，自西向东迂回曲折汇入厦铺河，和厦铺镇山界河一样是通羊城区饮用水源头。由于河流两岸河堤都建于上世纪60年代，历经几十年风雨冲刷，加上河道治理滞后，防洪能力大幅下降。虽经县、乡党委政府多方筹资整修，但因涉及面广，工程量大，整修工程也是治标不治本。逢遇洪水冲刷，时有河堤垮塌，耕地冲毁，给当地群众生命财产安全造成了极大危害，严重制约当地经济社会发展。为此建议整合资金对杨芳河流域进行建堤筑坝、清淤疏通，植树种草、固定岸坡等综合治理。

1. 强化林业有序生产

1. 整合农业、林业、扶贫资金，实行财政固定补贴政策，鼓励林农植树造林、路边绿化、河堤绿化。完善植树造林验收机制，补贴资金发放要更科学、更便捷、更快速，提高林农积极性。

   
   

2. 建立造林大户奖扶政策。要整合各方面资源和政策，对成功灭荒造荒的大户在项目资金上大力扶持。杨芳林乡近几年来通过招商引资，引进本乡在外成功人士，承包经营林地，大力改造荒山、绿化荒山，取得了显著成效。但由于投资规模大、周期长、收益慢，项目建设资金缺口很大，急需相关部门在绿化苗木、低丘岗改造、用电和公路建设以及林业部门荒造、低产林改造、抚育等方面给予大力支持。

   
   

3. 加大林政管理力度。严格砍伐证审批，坚持限伐少伐原则，规范采伐设计，严控森林资源过度消耗，严厉打击无证砍伐、少证多伐、乱砍滥伐等违法行为，坚决杜绝以罚代管等不良现象发生。优化基层林业部门资金投入，搞好林业技术服务,结合实际提供优良品种，抓好森林病虫害防治和森林防火等工作。

   
   

4. 建立以奖代补制度，鼓励乡、村、组兴办集体林场。一可造林灭荒。二可强化防火措施，提高群众防火积极性。三可增加乡、村、组集体经济收入，更好的服务群众。
     三、强化污染源治理

1. 坚持科技兴农。建立健全农业技术推广服务体系,进一步加大对农业面源污染的资金投入力度,制订相关农业污染治理补偿政策。积极引导农民科学合理使用农药,实行秸秆还田,减少地膜、塑料等农资使用，实现农业生产良性循环。

   
   

2. 整治村庄环境。整合环保、交通、扶贫资金，加大农村基础设施建设支持力度，着力整治村庄环境,大力实施改水、改厨、改厕工程。

   
   

3. 加大随意倾倒垃圾的整治力度。加大宣传力度，河边竖立禁止倾倒垃圾提醒牌，积极鼓励社会力量参与监督巡查；积极推动建立完善综合执法大队，加大执法查处力度，杜绝随意倾倒生活、建筑垃圾的行为。

   
   

4. 发展生态农业。建立奖扶机制，支持发展生态农业和生态资源型的农庄和庄园建设，大力扶持农业板块基地建设，促进农业产业化发展。

   
   

5. 修建农田水利设施。整合农业、水利、扶贫资金，整修危塘（堰、库）和水毁河堤、渠道等。

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代表建议、批评和意见

第002号

关于要求实施慈口至山口大桥建设的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于要求实施慈口至山口大桥建设的建议

慈口至山口大桥的建设是通山县东大门交通圈的重要组成部分。目前，从富水湖整体建设规划定位看，加快建设横跨富水湖的山口大桥是富水湖10多万百姓翘首以盼的事。

一是对按幕阜山旅游发展战略和南岸公路建设规划的需要。随着杭瑞高速、核电站、富水湖湿地公园等重大基础设施的规划建设，以及南岸山口村被确定为游客集散中心，因此建设慈口至山口大桥，完善富水湖的交通路网应该是通山“山通水富”建设的重要内容，也是对接幕埠山绿色产业带发展战略的重要举措。建设山口大桥既能将慈口两岸的山村连接起来，同时又不失为富水库区内慈口两岸的一道景观。

二是加快慈口乡发展，提高群众交通便利的需要。自从1958年富水大坝建成后，慈口乡作为通山县的一个区块，由于地理位置离县城相对偏远，加之富水湖把慈口间隔成南北两岸二大块，经济社会发展相对滞后，不仅交通极不便利，而与慈口镇区隔河相望的便是南岸山口村、茶园村、老屋村，慈口至山口大桥的建设将把南岸千座岛屿与主城区连接起来，一定程度上带动南岸的经济发展，方便群众进出来往，提高交通通行条件。

三是促进统筹城乡一体化发展战略实施的需要。现今，统筹城乡一体化发展是一个大趋势，慈口至山口大桥两岸的山口村、茶园村、慈口村、老屋村有着丰富的自然资源和生态岛屿景观，大桥建设有利于充分发挥两岸得天独厚的资源优势，促进人口和产业的集聚，加快慈口经济发展，促进劳动力转移和农民就业，推进沿湖生态环境及景观建设，将慈口两岸打造成一条富民带和生态带，促进统筹城乡一体化发展战略的实施。

综上所述，为进一步完善富水湖交通的基础建设，更好地统筹慈口乡、村的经济发展，我们希望市政府高度重视，尽早开展相关前期准备工作，加快规划建设实施，加快项目建设进度，早日实现东部库区乡镇群众的心愿。

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代表建议、批评和意见

第004号

关于支持通山县申报采煤沉陷区

综合治理工程项目的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于支持通山县申报采煤沉陷区

综合治理工程项目的建议

通山县是咸宁市采煤沉陷区综合治理重点县，沉陷区核心矿区及转型发展拓展区，涵盖通羊镇、闯王镇、九宫山镇、慈口乡、燕厦乡、黄沙铺镇、厦铺镇7个乡镇及工业园区，重点沉陷区8处，沉陷面积5680平方米，灾害点55处，滑坡点28处、不稳定斜坡18处。危险性评估高危险点5个，较危险点11个，低危险点39个。受地质灾害威胁人口1600余人，采煤沉陷区总人口约29.9万人。实施采煤沉陷区综合治理，包含避险安置、基础建设和公共服务设施、接续替代产业发展平台、生态修复和环境整治四大类30个子项。

目前，通山县已经编制了项目实施方案，项目总投资39.98亿元。方案得到省市发改大力支持，并作为全省重点治理项目向国家发改委推荐。建议市政府继续帮助通山加大向省发改委争取力度，力争将该项目列入国家2021年采煤沉陷区综合治理重点项目。

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代表建议、批评和意见

第006号

关于破解乡村振兴土地制约发展难题的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于破解乡村振兴土地制约发展难题的建议

前五年，乡村发展主要是致力于精准脱贫，农村的基础设施和农地利用主要是解决现有的问题。随着全面小康的实现和今后乡村振兴，则是农村发展质的提升。由于耕地红线和生态红线的约束，通山县的乡村振兴受到较大的制约，需要从以下几个方面破解。

一、解决通湾公路拓宽用地问题。由于以前的公路基本上只有3..5米宽，随着国家农村公路修建标准的提升和农村交通的需求，通湾公路至少要拓宽至4.5米，主路要达到5.5米以上。而拓宽基本上要占到基本农田，建议根据交通规划，一次性调出拓宽所需的基本农田。由于通山基本农田已无处可补，建议由市级在全市范围内进行统筹。

二、解决乡村振兴项目建设用地问题。项目中的固定建筑物用地，能否打破只能国有征用的模式，探索可以让村组以集体土地的性质，以土地入股，建设项目固定建筑物，土地性质继续保持为集体用地，降低项目土地成本，更好推动乡村振兴。

三、解决种养殖业用地问题。基本农田要求不能破坏耕作层，生态红线要求不能改变植被从事农业生产，这些是国策，必须遵守。但如何让通山一个山多地少的地方，实现绿水青山就是金山银山的课题，需要上级在土地山林属性规定政策上进行解读，不能简单一封了之、一禁了之。而是要从保护环境的根本出发，在不造成生态环保问题的基础上，让农村种养殖业协调发展。

乡村振兴是全国所有农村的全面发展，而农村发展的根在田地山林，不可能村村走生态旅游的路子，破解政策与发展相协调的问题，需要上级进行政策解读和给予调整的空间。

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代表建议、批评和意见

第009号

关于建设富水水库库区跨河大桥和延续并调高

富水湖库区移民后扶资金补助标准的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于建设富水水库库区跨河大桥和延续并调高富水湖库区移民后扶资金补助标准的建议

我是来自通山县富水湖库区慈口乡的一名基层人大代表。近年来，在国家和省市县各级党委政府的关心关怀下，库区群众先后得到库区移民后扶补助、脱贫攻坚、乡村振兴战略等系列政策的帮助和扶持，库区建设面貌不断发生变化，库区群众生活得到持续改善，库区群众发自内心感谢国家好政策。今天，我带着库区数万人民的殷切期盼和热切渴望，再向市政府提两条建议：

一、建议将建设慈口乡跨河大桥申报纳入省“十四五”规划重点建设项目库。“十三五”期间，县委、县政府高度重视富水湖库区发展和建设，相继提档升级富水湖北岸公路、新建富水湖南岸公路、建成通车狮岩大桥、启动修建月山大桥，重大基础设施项目落地实施，使过去一直贫穷落后的库区乡镇慈口乡，全面实现“村村通公路、湾湾通水泥路”，库区群众生产生活和出行条件大幅改善，为库区招引和培育发展特色产业提供了更多便利和更大可能。富水湖主河核心区域在慈口乡，一道大河将乡镇分割为南北两岸，半个世纪以来两岸群众苦于没有过河桥梁，一直依靠客渡船和小渔船作为渡运交通工具，既不安全，而且效率低下，十分不便。随着经济社会不断发展，群众生活水平逐年提升，追求更加安全便捷交通方式的愿望日益迫切，建设慈口乡“慈口至山口”跨河大桥的呼声渐高，成为近年来通山县“两会”库区代表委员热门建议提案。从发展空间考量，修建慈口乡跨河大桥，还能发挥重要连接功能，可以将杭瑞高速、肖星线、富水湖北岸公路、富水湖南岸公路、板富公路等五条交通道路串联，实现富水湖、隐水洞、九宫山景区互通，直接连接大畈镇、慈口乡、九宫山镇、燕厦乡等四个乡镇，惠及沿线数十万群众，具有十分重大的经济价值和民生意义。

目前，通山县响应库区群众呼吁，已将建设慈口乡富水湖跨河大桥纳入县“十四五”规划。我们建议市政府将这一项目纳入市“十四五”规划，并协调省发改委将项目纳入省“十四五”规划项目库，同时协调省交通部门将项目建设资金纳入“十四五”重点交通项目建设预算予以支持。

二、建议延续并调高富水湖库区移民后扶资金补助标准。富水水库是省管大型人工水库，为支持国家重大水利工程建设，库区群众被迫背井离乡，大量肥田沃土淹没殆尽，至今仍有十余万移民后靠生活在水库四周。水库建成近半个世纪以来，由于条件落后、生产资源匮乏，库区一直是通山县的贫困重灾区。2006年，国家出台库区群众后扶补助政策，明确执行年限为20年，补助标准为移民人口每人每年600元，尽管当时补助标准不高，但对于改善当时库区群众的生活，产生作用十分重大，一度成为库区群众的救命钱。政策执行14年来，物价持续在提升，但后扶补助标准一直没有调整，而且距离政策最后执行年限也仅剩6年时间，但库区发展还需要国家和省市县持续不断予以政策和资金跟进扶持。

为此，我们建议市政府协调省移民局并报请省政府，积极向国家争取库区移民后扶政策再延长执行20年，并进一步完善移民后扶补助标准增长与物价提升衔接机制，持续不断为扶持库区发展注入政策动能。

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代表建议、批评和意见

第011号

关于建设陆水湖环湖移民公路的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于建设陆水湖环湖移民公路的建议

陆水流域是长江中下游重要支流和影响区,陆水水库作为长江三峡实验坝选址,为三峡工程建设作出了重要贡献。近年来，陆水水库移民问题得到中央、省高度重视和亲切关怀，移民生产生活条件不断改善，经济社会不断发展，但出行难仍然困扰陆水湖沿岸人民。陆水湖环湖移民公路是官塘驿镇、陆水湖办事处后靠移民连接赤壁市城区的重要纽带，对于移民安稳致富、发展地方经济、建设社会主义新农村等具有重大意义。

近年来，随着国家对农村基础设施建设的重视和大力投入，农村公路建设得到迅速发展，较大缓解了农民出行难的问题，但由于历史原因，移民区相对较为偏僻，交通基础设施落后，部分道路晴通雨阻，有些移民区与县城隔河相望，旱路要绕行30多公里，给移民的生产、生活带来诸多不便。官塘驿镇、陆水湖办事处移民区主要在山区，自然资源极其丰富，尤以楠竹突出，其中星星竹海为全国四大楠竹基地之一，但由于交通不便，运输成本高，自然资源不能得到有效利用，严重制约地方经济的发展。陆水主坝作为三峡试验坝而建，水库集防洪、灌溉、发电、旅游于一体，经济效应正日益显现，库区旅游资源丰富，有道教胜地葛仙山、人间仙境星星竹海及各种珍稀动植物近100余种。建设陆水湖环湖移民公路，将极大地改善陆水湖库区移民交通出行条件，节省时间和运输成本，推动旅游经济的发展，更好建设美好家园，构建和谐库区。

陆水湖环湖移民公路项目起于陆水湖旅游码头，向东途经陆水林场、双邱村后转向南，经红林山分场，止于芳世湾大桥，与省道S361相交，路线全长35km。

建议：

一是将陆水湖环湖移民公路纳入咸宁市“十四五”规划重大项目库；

二是协调相关部门调整项目区生态红线，预留建设空间，启动陆水湖环湖移民公路项目前期工作，争取项目尽早实施。

三是把陆水湖环湖绿道体系建设纳入陆水湖马拉松滨水自然景观赛道建设规划，吸引全国马拉松爱好者云集赤壁，营造浓厚的健康生活氛围。

咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

代表建议、批评和意见

第012号

关于支持建设长江赤壁综合货运码头建议

大会秘书处意见

建议人：

关于支持建设长江赤壁综合货运码头建议

赤壁市处于湖北省南大门，处于咸岳九乃至中三角的核心区。长江依境而过，为赤壁市带来了十分丰富的水运资源，境内综合立体交通体系日趋完善，已基本构建通陆达海的交通网络。2012年来，水运的高效、便捷、绿色、环保优势凸现，赤壁水运呈现出强劲发展势头，辐射整个鄂南地区乃至幕阜山区、中三角地区。2016年整治长江沿线货运码头之前，经长江赤壁港区7个1000吨级货运码头吞吐的煤炭、砂石、矿建、竹木、工业原材料及产成品等多种货物达1000万吨，产生经济效益近300亿元。赤壁长江港区对促进赤壁市经济发展和加快脱贫攻坚步伐起着重要的基础性支撑作用。

由于赤壁市赤壁岸线18公里全部处于湖北新螺段白鳍豚国家级自然保护区核心区和缓冲区。2016年10月，按照省政府关于治理长江干线非法码头工作意见和环保部督查湖北新螺段白鳍豚国家级自然保护区内人类非法活动点专项整治活动要求，赤壁市将长江赤壁港区原有7个货运码头(共14个泊位，其中含6个砂石专用泊位)全部取缔，恢复长江岸线2700米。赤壁市在坚决贯彻执行生态环保政策规定的同时，作出了巨大的牺牲。目前，赤壁市内无一处长江货运码头，赤壁市长江水运全部采取自长江过驳转运进陆水河至城区和公路运输方式，水运力下降50%以上，不仅严重制约了赤壁市及鄂南地区、幕阜山区地方经济发展，更直接导致企业运输与物流成本和重大工程建设项目成本增幅达30%。2017年以来，为了保障华润（蒲圻）电厂、华新水泥、赤壁市赤壁长江大桥、107国道改扩建等交通项目和其他基础建设项目原材料进出，每年运输成本增加高达30000万元以上。

根据省政府《关于沿江化工企业搬迁等湖北长江大保护十大标志性战役工作方案的通知》（鄂政发[2018]24号）和省发改委等10部门联合发文《关于加强重大项目建设砂石料供应保障有关事项的通知》（鄂发改长江带[2018]342号）等确保沿江县市建设一个砂石集并中心的文件精神，为了加快赤壁市长江经济带建设，构建高效、安全便捷、绿色低碳的综合立体交通走廊，加快港城一体化建设，推动赤壁市高质量发展，保障赤壁市重大基础项目建设砂石料和大中型企业原材料进出供应，亟需建设1个3000吨级（兼顾5000吨级）4个泊位（利用岸线700米）的长江赤壁综合货运码头（砂石集并中心）。

近几年，在咸宁市政府及省农业厅、生态环境厅、省交通运输厅等行业主管部门的大力支持和协调下，赤壁长江部分岸线功能区划调整已取得实质性进展。由湖北长江新螺段白鳍豚国家级自然保护区管理处委托中国水产研究院长江水产研究所编制的《湖北新螺段白鳍豚国家级自然保护区功能区划报告》（以下简称《报告》）已通过审查，该《报告》中将赤壁长江岸线2000米调整为一般管控区。《报告》已呈报省林业厅待审批。同时，赤壁市、咸宁市自然资源和规划部门将赤壁长江岸线2000米调整出生态红线工作正在进行，已申报省自然资源厅待批复。为赤壁市科学规划利用赤壁长江岸线建设砂石集并中心提供了相应的有利条件。

建议：

咸宁市政府支持在长江赤壁港区尽快规划兴建1个3000吨级（兼顾5000吨级）大型综合码头（兼顾砂石集并中心），5-6个泊位，以满足鄂南地区、幕阜山区经济发展对港口码头需求。

咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

代表建议、批评和意见

第014号

关于支持维达力产业园建设的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于支持维达力产业园建设的建议

维达力项目于2015年落户赤壁高新区，由香港中南创发集团注册成立维达力实业（赤壁）有限公司投资兴建，是省招商引资重点企业、省重点推进十大环保生态项目之一和赤壁市首家外资企业，主要从事视窗防护玻璃等的研发、生产和销售。

维达力项目一期（中伙基地）实际投资15亿元，2015年10月开工建设，2016年8月投产。维达力项目二期（赤马港基地）实际投资10亿元，2017年3月开工建设，2018年9月投产。维达力一、二期项目2019年实现产值25亿元以上，纳税1.3亿元，就业4800多人。

目前正在推进三期（电子玻璃生产基地项目）建设，项目总投资115亿元，包括两个部分：一是万津电子玻璃生产基地，计划总投资35亿元，占地163亩，主要生产新材料、微晶玻璃、柔性屏、高性能摄像头等。目前，主体工程已基本完成，其中3号厂房9月份投产。二是维达力赤马港产业园（含苹果产业园和产业新城），计划总投资80亿，建筑面积14万平方米，其中主要生产苹果手机及平板电脑保护盖板，计划2021年9月开工建设，2025年4月开始量产。达产后预计可实现年产值200亿元，利税10亿元，带动就业2万人。

建议：

咸宁市政府和发改、科信、自然资源等部门在政策上予以支持，加快推进维达力三期建设速度。

咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

代表建议、批评和意见

第015号

关于赤壁长江沿岸和陆水河环境整治提档升级的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于赤壁长江沿岸和陆水河环境整治

提档升级的建议

赤壁市位于湖北省东南部，东接咸宁，南靠崇阳，西邻湖南临湘，北连嘉鱼，西北隔长江与洪湖相望，总面积1723平方公里，属六山、二水、二分田的格局。陆水河为长江中游南岸一级支流，发源于湘、鄂、赣三省交界的幕阜山脉，流经通城、崇阳、赤壁、嘉鱼三县一市，于武汉市上游约157km的陆溪口流入长江。陆水干流全长183km，流域面积3950km2，在赤壁境内84.5公里，流域面积782.2km2。

河道堤防是地方经济发展的基础保障和乡村人居环境的重要载体。人民群众不断要求加快堤防及中小河流的治理，整治好河道、管护好河道、美化好河道，显得尤为重要和迫切。近年来，赤壁市在省水利厅、咸宁市水利和湖泊局的关心和支持下，已经对5条中小河流进行了综合治理。为进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，建议启动长江沿岸和陆水河绿色整治提档升级工程。

一、关于长江沿岸和陆水河绿色整治提档升级的必要性

（一）启动该项目的重要性。赤壁市长江堤防位于咸宁市长江干堤的上游段，全长32.791km，由赤壁干堤和黄盖湖干堤组成长江干堤，柳山堤、五湖堤、毕家堤、鸭儿湖堤组成连江支堤，共同构成的防洪保护圈。赤壁干堤及其连江支堤所构成的防洪体系保护着赤壁大垸和黄盖湖农场，保护赤壁市和湖南省耕地39.85万亩(其中湖南省20.59万亩)，赤壁市人口9.82万，涉及赤壁市的赤壁、柳山、黄盖湖、余家桥、新店、车埠等六镇一场，面积313.7km2，工矿企业500余家。保护区已成为赤壁市与洪湖市两地经济强市的连接纽带，在赤壁市国民经济发展中占有重要地位。

陆水河为长江中游南岸一级支流，是赤壁市三大水系之一，自东向西贯彻全境。发源于湘、鄂、赣三省交界的幕阜山脉，流经通城、崇阳、赤壁、嘉鱼三县一市，于陆溪口流入长江。陆水干流全长183km，流域面积3950km²，在赤壁境内84.5公里，流域面积782.2km²。

长江和陆水河沿岸区域有赤壁市区及多个乡镇，是赤壁经济社会发展的主要支撑。启动赤壁长江沿岸和陆水河绿色整治工程对提升和巩固河道堤防，绿化美化河道堤防沿岸景观，增强赤壁人民群众的获得感、幸福感、安全感十分重要。

（二）启动该项目的意义。

1.防洪保安的需求。长江及陆水河沿线由于历史上长期围垦沿江洲滩和湖泊等原因，造成河道狭窄、行洪不畅，使该地区防洪出现新的特点：小洪水、高水位、大防汛现象时有发生，进一步加重了堤防的防洪负担。赤壁长江堤防存在着堤基隐患多、堤身质量差等问题。1998、1999、2016年汛期共发生多处险情，出现多处管涌群，还有漏洞、脱坡、堤顶裂缝等严重险情，给该地区人民生产生活造成巨大威胁。

本工程对赤壁长江干堤及陆水河堤防进行整治，提高堤防防洪能力，符合地区社会发展需要，是十分必要的。
  2.生态文明建设的需要。党的十八大明确提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的战略部署，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。党的十九大提出：必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中指出：大力推进绿色城镇化，依托现有山水脉络、保护自然景观、传承历史文化，提倡城镇形态多样性，保持特色风貌；加快美丽乡村建设，依托乡村生态资源，在保护生态环境的前提下加快发展乡村旅游休闲业，加大农村污水处理力度；保护和修复自然生态系统，实施重大生态修复工程，扩大森林、湖泊、湿地面积。
  本次对赤壁长江沿岸和陆水河绿色整治，优化长江生态岸线，正是贯彻落实党中央、国务院建设生态文明若干意见、实现人与自然和谐发展的具体举措。

（三）启动该项目的迫切性

赤壁长江堤防存在着堤基隐患多、堤身质量差等问题。该段堤防地质条件较差，多次发生险情，此外由于近几年来在弯曲河段，水流作用，洲滩变化，深泓逼近，迎流顶冲，岸滩刷陡，造成局部河岸崩塌。1998、1999、2016、2020年汛期共发生多处险情，出现多处管涌群，还有漏洞、脱坡、堤顶裂缝等严重险情，给该地区人民生产生活造成巨大威胁。

赤壁陆水河经过陆水干流重点河段防洪治理工程一期和二期的系统治理后，基本达到了防洪标准。但四清垸、磐石垸等堤防仍然存在堤身土质不纯问题，有砂壤土、耕作土、黏土等，加上清基不彻底、层面结构不良、碾压不密实，以及白蚁、獾鼠等动物对堤身危害，导致堤身沉陷不均匀，出现严重散浸、内脱坡、漏洞、跌窝、裂缝等险情。

建议：

实施长江沿岸和陆水河绿色整治提档升级工程，项目估算总投资约80.0亿元。其中争取中央资金50亿元，争取省级配套20亿元，地方配套10亿元。主要建设内容为：

1.对长江干堤、连江支堤及陆水河河堤进行堤防整修、河道清淤、护坡等工程。

2.按照城市建设、乡村振兴、全域旅游规划建设好一河两岸亲水平台，打造滨河景观带、湿地治理等。

3.对长江干堤、连江支堤及陆水河河岸进行生态修复提档升级。

大会第五次会议

代表建议、批评和意见

第018号

关于支持华润电力投资有限公司建设

华润·赤壁市生态治理和乡村振兴示范区的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于支持华润电力投资有限公司建设

华润·赤壁市生态治理和乡村振兴示范区的建议

为认真贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带绿色发展和美丽乡村建设系列讲话精神，全面实施2020年8月19日省人民政府与华润（集团）有限公司签订的战略合作框架协议，积极探索、创新美丽乡村建设和农村经济、社会、生态发展的新路径、新模式，为全省乃至全国农业农村建设与发展提供可借鉴、可复制的经验做法，华润电力控股有限公司已与赤壁市人民政府签订投资协议，计划投资700亿元建设华润·赤壁市生态治理和乡村振兴示范区。

示范区位于赤壁长江大桥南岸引桥两侧，东至柳山湖团山村，西至黄盖湖铁山村，南至沧湖下湖，北至赤壁长江大堤，规划用地面积62平方公里。项目进行整体规划、分期实施；第一阶段：2021年至2025年；第二阶段：2026年至2030年。主要建设内容为：完成示范区内湖泊水体治理、生态修复；建设渔光互补、农光互补、药光互补项目（光伏发电）、装配式建筑产业及循环产业项目、华润生态文旅小镇、休闲度假中心、花园式小区等；对示范区内所有基础设施，山、田、水、林、路提档升级，配套建设学校、医院、康养中心等公共设施。目前，我市已成立示范区联合开发与管理机构，正在全力推进项目前期工作，拟于2021年6月底完成项目立项审批，审批后6个月内力争1至2个项目开工。

建议：

1.将项目列入省、咸宁市“十四五”规划和重大项目库；

2.将项目列入省委、省政府督办重大产业项目、咸宁市重点项目；

3.在用地指标、光伏发电指标、政策、资金等方面给予支持。

咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

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第021号

关于进一步推进《嘉鱼港总体规划》（修编）的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于进一步推进《嘉鱼港总体规划》（修编）的建议

根据习近平总书记关于长江大保护及视察湖北时的讲话精神，结合嘉鱼县港口的实际情况，2016年3月，对我县长江109.6公里的码头和岸线进行了清理整顿，共取缔非法码头和砂石堆场27处，除葛洲坝、咸宁核电、嘉通物流3个企业专用码头外，仅保留了临江山块石、联乐一期码头（因涉及饮用水源地关停中）作为我县的临时砂石集并中心规范提升进行过渡，供社会企业使用。因此，造成我县坐拥109.6公里长江黄金水道，而无码头可用的尴尬局面。

2018年6月，根据省政府要求，重新对嘉鱼港总体规划及规划环评进行修编。目前，重新修编的《嘉鱼港总体规划》和规划环评报告已经编制完成，总规环境影响评价报告在嘉鱼政府网进行了两次公示，港口规划涉及的生态红线和保护区优化调整方案已纳入嘉鱼县国土空间规划，《嘉鱼县港区总体规划》已上报省政府，生态红线调整已上报自然资源部，预计2021年3月份批复。

为加快嘉鱼县港口规划修编的批复工作，恳请市政府加快推进我县生态红线调整，及时上传研究，促使修编早日获批，早日启动港口码头建设，为嘉鱼加快滨江生态新城建设奠定坚实的水运基础。

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第023号

关于嘉鱼县“一江八水五湖”连通工程的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于嘉鱼县“一江八水五湖”连通工程的建议

嘉鱼县滨江含湖，河港交错，湖泊密布，水面占有三分之一以上，长江纵贯全境109.6km，分布有陆水河、金水河、长港河、陆码河、余码河等主要河流8条，斧头湖、西凉湖、蜜泉湖、大岩湖等21个湖泊。虽然水资源丰富，但江湖众多防汛压力大，防汛战线总长354公里，人平防守近1米，是典型的防汛大县，同时季节性缺水现象严重，位于陆溪镇、高铁岭镇、官桥镇、鱼岳镇部分属丘陵地区水资源缺乏，以及历史原因过去存在重发展轻保护的现象，水生态破坏严重，部分湖泊水质为V类，虽加强治理，但成效不明显。为此，结合县域水系实际，谋划实施“一江八水五湖”（“一江”指长江；“八水”指陆水河、长港河、陆码河、马鞍河、余码河、舒桥河、峡港河、金水河；“五湖”指大岩湖、蜜泉湖、西凉湖、斧头湖、三湖连江）连通工程，优化我县水资源配置，提高我县湖库防洪排涝能力，提升水资源环境污染自净能力，因此建议将此项目作为全市“十四五”重点水利工程项目，并协调省发改委、省水利厅、省财政厅批准项目立项并纳入年度投资计划，逐步安排实施。  

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第027号

关于建立健全斧头湖、西凉湖联动执法机制的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于建立健全斧头湖、西凉湖联动执法机制的建  议

斧头湖是湖北省第三大湖，跨江夏区、咸安区、嘉鱼县，流域面积1238平方公里，水域面积126平方公里，嘉鱼县辖水域面积38.75平方公里，涉两镇三村（渡普镇大路铺村、潘家湾镇东湖生产队、渡普镇东湖村），占斧头湖总面积的30.75%。西凉湖全流域面积827平方公里，跨咸安区、嘉鱼县和赤壁市，湖面面积85.2平方公里，湖容1.23亿立方米，嘉鱼段辖区水面面积为28.4平方公里，占斧头湖总面积的三分之一。

近年来，我县坚持绿色发展理念，强力推进河湖长制，铁腕开展环境整治，积极将“两湖”保护工作纳入全县环境整治工作，全面启动斧头湖嘉鱼沿线生态修复工作，严格项目准入，对不符合国家产业政策、不满足生态功能区要求的项目,实行“一票否决”。多次组织开展各类综合执法，积极开展“两湖”拆违，拆除围网面积7.5万亩；全面推进退垸还湖工作，共退垸还湖1.9万亩。经过环境综合整治，斧头湖、西凉湖嘉鱼县水域水质逐步好转。但由于斧头湖属省管管湖泊、西凉湖属市管湖泊，水域面积涉及两市四个县市区。建议在市级层面建立健全联动执法机制，统一执法，集中打击破坏“两湖”水环境行为。

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第029号

关于支持簰洲湾铁公水多式联运项目建设的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于支持簰洲湾铁公水多式联运项目建设的建议

  嘉鱼拥有长江岸线资源109.6公里，其中87公里处于白鱀豚国家级自然保护区范围内，仅簰洲湾段22公里岸线位于白鱀豚国家级自然保护区范围外，且该地段紧邻武汉市江夏区，距离咸宁市城区55公里，地理位置优越，辐射能力强，河段岸线顺直，水深条件良好，陆域空间开阔，建港条件优良，适合建设港口码头。

近年来，在市委、市政府的支持下，嘉鱼县正确处理好“五个关系”，用好长江经济带发展“辩证法”，积极谋划总投资58.8亿元，占地面积2900亩簰洲湾港区码头建设，探索铁公水多式联运模式。规划中的簰洲港区拥有货运泊位19个，货物通过能力1400万吨，最大集装箱通过能力40万标箱。规划以散货、件杂货、集装箱和成品油运输功能为主，兼有LNG（船舶加气）水上加注功能的综合性作业区。货运铁路全长57.896公里，概算投资26.8亿元。疏港公路线路长9.8km，概算投资4亿元，与S102省道连接。项目建成后，簰洲湾港区将成为嘉鱼港未来发展的核心港区以及咸宁市、鄂东南地区重要的物流中转基地。该项目不仅是我县企盼多年的通江达海项目，也是事关咸宁跨越发展、高质量发展的重大项目。为尽快启动项目，建议市政府将簰洲湾铁公水多式联运项目列入交通运输发展专项规划，协调国家相关部委尽快将该项目纳入国家级重点项目予以推进。

咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

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第031号

关于规范治理农村殡葬乱象

保持公园城市良好自然生态的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于规范治理农村殡葬乱象

保持公园城市良好自然生态的建议

市委五届九次全会明确提出，建设自然生态公园城市的目标，符合中央和省委要求、符合咸宁实际、符合群众期盼。自然生态公园城市首要的是保持良好的自然生态，然而，在调研中发现，我市农村逝者乱埋乱葬现象普遍，对生态环境损害严重，与自然生态公园城市大相径庭。

一是随处可见坟头墓碑。在我市高速、国道、省道、县道、村道两旁，村民承包的耕地山林里，随处可见逝者乱埋乱葬的坟头、墓地、墓碑，就是城区居民休闲的公园内也是屡见不鲜、见怪不怪。

二是殡葬火化率呈下降趋势。据了解，2019年全市逝者火化率仅27.3%，“十三五”期间逐年下降。火化对象多为城区逝者，农村的较少。

三是豪华硬化大墓呈蔓延势头。从民政部门了解到，全市共发现违法私建豪华硬化大墓367座，最大的占地面积100平方米，且呈蔓延之势。

四是传统办丧陋俗浪费极大。在调研中，通城县民政局负责人介绍：居民办理丧事，多为别人怎么办自己就怎么办，攀比心理严重，费用少则五六万元，多则十几万，以图面子。等等。造成这种现象有传统习俗观念蒂固的原因，但主要还是殡葬改革推进滞后所至。

推进绿色殡葬改革，规范治理农村逝者乱埋乱葬现象，必须坚持“实行火葬，改革土葬；节约土地资源，保护生态环境；革除丧葬陋俗，文明节俭治丧”的改革目的；必须坚持“全域推进、先疏后堵、分类实施、长效管控”的改革思路。

一是加快殡葬服务设施建设。殡葬服务设施建设是推进绿色殡葬改革的基础性、关键性工程。一方面要加快市本级直管和县市区管理的殡仪馆、火葬场、公墓陵园“三位一体”的城乡殡葬服务设施建设和改造升级步伐，全面开展标准化创建工作，提升殡葬服务功能水平。一方面要全域推进农村公益性公墓建设。按照每2万人口左右建设1处乡镇公益性公墓，每个建制村建设1处公益性公墓的要求，全域推进，保障满足不少于10-20年的使用需求。要严格标准，统一规范墓穴、墓碑等规程。

二是规范治理农村乱埋乱葬现象。陈旧墓地治理是推进绿色殡葬改革的重要推手。要尊重历史和少数民族习俗，强化源头管理，实行“控增减存”，疏堵结合，柔性治理。在严格禁止“新增”的同时，运用迁、平、整的方式减少“旧存”：“迁”就是鼓励将原散埋乱葬的坟墓迁到公益性公墓进行集中安葬，相关费用由政府承担；“平”就是对老旧陵园和相对集中的坟地（不影响整体环境的）不愿迁建的，实行青砖圈建、统一卧碑；“整”就是在“平”的基础上对老坟地进行修建步道、补种绿植等生态化改造，变坟地为绿地。

三是落实属地责任纳入改革议题。这是推进绿色殡葬改革成功与否的关键。要制定绿色殡葬事业“十四五”规划，把绿色殡葬改革作为地方党政“一把手”工程，纳入精神和生态文明体制改革的重要内容，统筹部署，明确目标，整体推进。

四是落实惠葬政策革除丧葬陋俗。制定和落实惠葬政策是调动百姓参与推进绿色殡葬改革的有效抓手。重点对一些基本的殡葬费用实行政府买单，鼓励生态安葬。要加强宣传引导，提高百姓对绿色殡葬的认知度，做到家喻户晓。要全面整治和规范殡葬秩序，严禁城乡街道、公共场所搭建灵棚、噪音扰民和焚烧燃放等行为，整治丧葬祭品市场，净化治丧环境。

五是加强管理严格执法长效管控。加强日常监管是保障绿色殡葬改革有效实施的必要手段。要健全市、县两级殡葬管理的执法机构、队伍和乡镇殡改督查员，村组殡改信息员机制，建立奖惩制度。要协调相关部门执法力量，形成殡葬改革的执法合力，有序推进殡葬改革，有效治理殡葬乱象，维护良好的自然生态环境。

咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

代表建议、批评和意见

第033号

关于“加强淦河市、区统一投入和管理”的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于“加强淦河市、区统一投入和管理”的建议

淦河是咸宁市区人民（含温泉、咸安）的唯一母亲河，市民关注度极高。淦河的投入和治理好坏，直接关系民生，也关系到某届政府民心。

存在问题

1.温泉、咸安段投入很不平衡。市政府负责的双鹤桥上游段，两岸生态休闲、绿化、亮化投入大，档次高；区政府负责的双鹤桥下游段，由于缺乏资金只初见雏形，档次低，差距很大。

2.治理效果明显差别。市政府负责的上游段常年保持清澈水质，水面宽；区政府负责的下游段经常干涸成水沟，水质也差。

建议解决办法

1.成立“咸宁市淦河建设管理处”，隶属市政府统一领导。

2.淦河温泉段、咸安段融为一体，其两岸的休闲设计、资金投入、生态修复、美化亮化等一盘棋进行，同档次建设。

3.统一治理。上下段淦河都是紧密相连的，合理设置橡皮坝，保持一定水位，同时清除河面悬浮物及两边污水排放，长期保持温泉、咸安段同进拥有一湾清水。

咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

代表建议、批评和意见

第043号

关于加强淦河市区统一系统治理和管理的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于加强淦河市区统一系统治理和管理的建议

淦河属于长江一级支流，发源于通山县大幕山南麓，由南向北流经咸宁市城区，汇入斧头湖，经金口闸泄入长江。淦河干流全长76.6公里，流域面积854平方公里，一直以来是咸宁市区工农业和居民生活用水的主要来源，被誉为咸宁人民的“母亲河”。

随着咸宁经济社会和城市不断发展，淦河在咸宁市区两级的战略地位凸显，市区两级党委和政府对淦河的治理和保护力度越来越大，特别是淦河温泉城区段，市直部门多年来多轮次对淦河进行了综合治理，淦河温泉段河道防洪能力达到50年一遇，两岸绿化及观光、休闲、娱乐等建设也全面实现了优化，温泉城区人民生活品质得到极大提高。但反观位于下游的咸安管理区段，与城区段各方面都有极大差异。

一是淦河日常管护市区无协作。自淦河大桥以上至三江太乙温泉酒店之间的温泉城区河段，河道内垃圾清理由市环卫部门负责日常打捞，列入市财政预算。淦河大桥以下至107国道桥由咸安负责。一旦温泉城区河道垃圾清理不到位，势必流入下游，由咸安负责打捞。

二是淦河综合治理市区不同步。温泉城区段市政府先后实施了日元贷款防洪工程建设，防洪能力得到显著提升；实施了两岸园林绿化及景观工程建设；实施了一号桥以上人工湖扩挖及生态修复；近年来，市城投牵头又对龙潭河口等河道进行了生态湿地建设。但下游咸安城区河段虽然通过申报国家项目进行了永安城区段治理工程、淦河系统治理工程等工程建设，防洪能力得到一定提升，河道基本满足20年一遇防洪标准，但仍有部分河道标准较低，不足10年一遇标准，极易遭受内涝灾害；市政、园林设施差，与温泉比离“河畅、水清、岸绿、景美”还有相当大差距。

三是淦河生态修复市区不同标。淦河温泉城区段生态修复工作有市水利和湖泊局、市园林局、市住建、市城投等多家市直部门亲自抓，力度大、标准高，投入到位；反观咸安财力有限，相关部门职能单一，受市相关部门制约，从而造成温泉、咸安淦河沿岸两重天、两个标准。

四是淦河环境保护市区不同职。淦河水环境保护，特别是水质达标问题，温泉在上游，咸安在下游，又是下级政府，市直相关职能部门有职能，但未尽到位；区级有属地责任，但无相关职能。一旦出现环境问题，首先追责咸安，造成咸安工作的被动性。

市区是一体，要充分考虑和兼顾上下游、左右岸利益，打造完整一体的最美母亲河。因此，建议淦河治理要系统，做到淦河日常管理也要统一，不能分上下游和市区，应由市直相关部门设立统一管理机构。

咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

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第071号

关于大力推进葛仙山旅游片区综合开发利用的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于大力推进葛仙山旅游片区综合开发利用的建议

葛仙山是位于咸宁市境内一座名山、仙山，属大幕山支脉，主要分布在崇阳、赤壁等地，海拔642.7米，面积6平方公里。因晋代著名化学家、医药学家、道教理论家葛洪（公元284～364年，字稚川，自号抱朴子，著有《肘后方》等）曾于此修道羽化而得名。清康熙《崇阳县志》《蒲圻县志》、乾隆《崇阳县志》《蒲圻县志》均有记载曰“晋葛仙羽化处乃丫鬟南十里之葛仙山……”。葛仙山上有葛仙寺，现修复为葛仙修道院；有葛仙丹井，井内水盈不溢，常舀不枯,为崇阳古八景之一；有万亩野樱，每年春天竞相盛开，吸引了一大批市内外游客慕名而来。

近年来，葛仙山及其周边旅游发展有了长足发展，以葛仙山为中心，周边有茅井养生小镇、三特浪口温泉、桂花森林公园、金沙风景区、陆水湖风景区、星星竹海等一批优质、热点旅游景点。但在也存在着一些短板和制约因素，譬如旅游资源融合不够、旅游线路产品不精、旅游品牌形象不优、产业配套滞后等。“十四五”期间，建议重点围绕葛仙山做好旅游开发，大力推进葛仙山旅游片区（主要指葛仙山及其周边20公里范围区域）综合开发利用，使之成为推动我市旅游产业快速发展的重要引擎之一。

一、整合资源，推进综合开发，变“各数家珍”为“共建共享”。一是进行统一规划编制，在市级层面高起点、高标准编制葛仙山旅游片区生态旅游发展规划，既要做好近、中、长期总体规划，也要突出特色，做好重点景区的详细开发规划。二是“一盘棋”推进综合开发利用，加强协调领导，理顺管理体制，成立咸宁市葛仙山旅游片区综合开发专门工作机构，负责片区旅游开发的建设、协调和项目实施等。三是片区县市区（崇阳、赤壁、咸安等）发挥地域相连、人文相通、资源互补优势，打破区域界限，打通资源配置，推进旅游资源共建、共享。

二、发掘内涵，擦亮品牌形象，变“景在深山”为“一线靓景”。一是深挖旅游资源。依托片区的生态资源、红色资源、道教文化资源，把内涵充分挖掘出来，赋予景区鲜明的文化内核。如葛仙山葛洪制药修道、羽化升仙的传奇和葛仙丹井的神奇故事；又如金沙风景区有极有分量的红色历史文化有待发掘：《崇阳党史第一卷（1925-1949）》记载：“习仲勋从河南进入崇阳金沙，接应南下支队和新四军十四旅全部撤出鄂南，北渡长江，集结待命。”二是培育精品景区。实施景区质量提升工程，对葛仙山修道院、葛洪丹井等景点以及葛仙山野樱资源的开发进行提档升级。同时，围绕葛仙山红绿资源、道家文化资源开发更多的新景点、新看点，规划建设一批能够突出景区特色饮食文化、娱乐、购物项目，把葛仙山打造成叫得响的精品景区。三是塑造品牌形象。葛洪是中国古代极具传奇色彩的人物，也是神仙道教中最杰出的代表和集大成者。围绕“葛洪”“葛仙山”这些贯通古今中外响亮名片，打造片区核心旅游品牌和口号（譬如：仙风道骨葛仙山），塑造有特色、有吸引力的旅游目的地整体形象。

三、打通瓶颈，打造精品线路，变“繁星点点”为“连片星光”。一是织密旅游路网。建设连接葛仙山片区主要景点的内循环旅游公路，完善葛仙山循环步行驿道等特色景点道路和“毛细血管”道路建设，打通制约片区旅游发展交通瓶颈。二是开发精品线路。合理规划线路，将葛仙山景区、茅井养生小镇、三特浪口温泉、桂花森林公园、金沙风景区、陆水湖风景区、星星竹海、赤壁古战场，甚至更远的汀泗桥、二乔故里、九宫山等重点景区串珠成线，打造区域内循环顺畅，又能与片区外黄金线路有效对接的精品旅游线路。三是建设配套设施。在葛仙山南侧崇阳天城茅井养生小镇建设游客集散中心，提升旅游承载能力。完善各景区供电、供水和旅游住宿、餐饮及公厕、停车场等基础设施建设。

四、加大投入，强化资金支撑，变“发展愿景”为“美好现实”。一是政府引导投入。市财政每年列出一定的专项经费，主要用于葛仙山片区旅游公共设施建设、重要景区景点建设、旅游宣传推介等，实行以奖代补的方式，充分发挥财政投入的撬动作用。二是市场化运作投入。依托葛仙山片区丰富的旅游资源，实行灵活的政策鼓励社会融资和招商引资，通过承包、租赁等形式，积极吸引社会资本投入。三是多渠道上争投入。千方百计争取国家和省级在文物保护、红色旅游、环境保护、生态示范工程、旅游发展等专项资金以及水利、交通、扶贫开发等项目资金，加大葛仙山片区旅游综合开发利用建设的投入。

咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

代表建议、批评和意见

第073号

关于加大幕阜山片区生态走廊建设力度的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于加大幕阜山片区生态走廊

建设力度的建议

近年来，崇阳县委县政府提出建设自然生态公园城市，也就是把崇阳城区打造成宜居宜业宜游宜乐的美丽花园城市，按照公园城市的理念，目前，城东隽水河滨河绿道、浪口美丽乡村、三特森林温泉，城南天城公园、岗水塘公园、迎宾大道景观带，城西二桥公园、香山公园、西外环景观带，城北十里画廊、崇赵线景观带、大集公园等环城绿带、城市公园已经建成，但因财力、规划等多方面因素，绿化美化目前主要侧重于主干道，虽然取得了一些成绩，但也还存在着一些值得重视的问题，主要有：

一是缺乏市级生态走廊项目。目前县域内已有青山国家湿地公园这个国家级的湿地公园自然生态保护区，但缺少了市级的生态走廊设置，自然生态保护区层级设置不完 整。出现了体系不配套，区域不完整的状况，这与市委、市政府提出的要把咸宁打造成为自然生态公园城市建设示范城市的战略目标是不相适应的。

二是生态走廊建设资金不足。虽然环幕阜山旅游公路早已建成通车，但是幕阜山片区其他的基础设施建设依旧不齐全，省级地方配套资金缺失，县级按比例配套资金也遥遥无期。当前幕阜山区内，特别是环幕阜山旅游公路核心区还有许多项目急需建设，但建设资金严重不足。

三是生态走廊自身建设滞后。一是幕阜山片区生态走廊建设项目尚未立项，二是机构人员没有到位，三是建设思路尚未明确，未能正式启动。

针对存在的问题，提出如下意见：

一是高度重视幕阜山片区自然生态走廊建设。要进一步提高对幕阜山片区自然生态走廊建设重要性的认识，认真践行自然、生态、环保理念，以高度负责的政治责任感和历史使命感，加强幕阜山片区自然生态走廊的建设，在今后一段时间内，在客观条件允许的情况下，先设置市级层面的幕阜山片区自然生态走廊建设范围，并在各县市区域内都应建立县级层面的幕阜山片区自然生态走廊建区域设，为今后的咸宁市经济社会发展提供一片青山绿水。随着幕阜山片区自然生态走廊的建立，也可以为咸宁市产业的升级转型创造条件。

二是加大保护资金投入，强化基础设施建设。保证农田征地工作的全面开展，减少农户对幕阜山片区自然生态走廊建设的干扰；加快保护区基础设施和能力建设，按期完成建设范围定界工作，积极采用现代技术，开展监测与巡护；对于参与建设的干部职工参照乡镇职工纳入市级财政领取乡镇补贴的范围内，确保幕阜山片区自然生态走廊各项工作的顺利开展。

三是做好监督管理工作，从源头上加强日常监管。依法查处未经审批占用农田林地的违法行为，一旦涉及违法违规的一律严处，坚决打击破坏自然生态的违法犯罪活动，维护和管理好幕阜山片区自然生态走廊的自然生态环境，推动提升幕阜山片区自然生态走廊项目建设的规范化、法制化管理水平。

咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

代表建议、批评和意见

第076号

关于加快咸宁南三县生猪产业链建设的建议

大会秘书处意见

建议人：

关于加快咸宁南三县生猪产业链建设的建议

咸宁市是湖北省重要的生猪产地，生猪养殖、屠宰加工及饲料业发展有较好基础，产业链基本形成，特别是在南三县的崇阳、通城、通山县，生猪产业发展具有良好的基础条件，目前均形成了一定的规模，成为当地农业产业重要组成部分，推动了当地农业农村经济发展，有效促进了农民增收。

生猪养殖是南三县传统的优势产业，其中崇阳、通城还是我省生猪调出大县，近年来有包括正大集团在内的一些大型养殖企业进驻发展，产业也有积极向好趋势，但与良好的生产条件、环境容量和发展前景相比，生猪产业发展还没有达到应用高度，特别在养殖规模、屠宰加工及上下游配套服务业方面还有很大提升空间，只要全市加强规划建设、完善配套服务，在重点环节加以改进提高，形成新的“百亿产业”指日可待。为此，特建议：

一、鼓励在适养区发展生猪养殖，尽快在南三县扩大养殖规模，争取2年内达到120万头以上；其中崇阳已经达到50万头，建议通城发展至不低于40万头，通山不低于30万头。

二、大力发展生猪屠宰加工、冷链物流业，延伸产业链条，提升产业档次。进一步加强与正大集团等大型专业企业合作，扩大建设相关屠宰加工和冷链物流设施。

三、发展饲料种植与加工业，提高本地产品供应能力，降低生产成本，带动相关产业发展。

四、保护和开发利用地方品种如通城“两头乌”等，加大科技投入，提高产能降低成本，加强品牌创建和市场推广，逐步形成咸宁生猪优势品牌和地方特色。

五、强化养殖废物资源化利用，配套发展有机肥料生产，推广使用本地有机肥产品，促进全产业链健康发展。

咸宁市第五届人民代表大会第五次会议

代表建议、批评和意见

第083号

关于新增咸宁公铁换乘枢纽站的议案（转建议）

大会秘书处意见

建议人：

关于新增咸宁公铁换乘枢纽站的议案（转建议）

一、建议背景意义

我国在居民出行服务、多种运输方式协调融合发展与发达国家还存在一定差距，多式联运比例不足3%，远低于美、日、德等发达国家。存在运输服务网络有待完善、客货运组织形式有待改善，一体化衔接水平有待提高，运行服务经济性、便捷性和高效性仍需继续提升等问题。对此，国务院印发的《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》明确指出，“提升综合客运枢纽站场一体化服务水平。”2020年3月24日省交通运输厅对《湖北省促进经济社会加快发展若干政策措施》进行政策解读，关于“（二十）加大投资力度补短板” 方面明确指出突出客运公铁对接、城乡一体建设。通过发展多式联运有效促进综合运输体系的形成，对优化运输通道布局、减少运输环节、缩短运输周期、提高运输效率、降低运输费用、促进节能减排具有显著的成效，有利于充分发挥各种运输方式的优势，实现运输无缝衔接。

二、咸宁公铁换乘现状及展望

国内联运模式主要是公路、铁路、水路、航空等联运模式。通过调研，省内大多数地市均已建有公铁换乘枢纽。咸安区目前暂无航道和航空条件，可以采取模式为“公铁联运”，拟建设公铁枢纽站。按照零距离换乘要求，科学规划设计城市综合客运枢纽，推进多种运输方式统一设计、同步建设、协同管理，积极引导立体换乘、同台换乘。同时，远景规划对接嘉鱼港总体规划，在全市范围内实现“公铁水联运”。

项目结合现有高铁咸宁北站，同步规划和建设我市区城市路网、公路客运枢纽和公交枢纽，能实现公路、铁路、城市公交及出租车等多种运输方式的无缝衔接，将为人民群众提供“零换乘”的便利服务。

1. 工作要求

通过对以上内容的了解和研究，结合咸安区交通运输局的意见，特提出以下建议：

（一）项目选址。建议项目选址咸宁北站（高铁站），拟规划用地100亩。能够强化咸宁北站在我市的综合交通枢纽换乘功能，支撑起北部空间发展和城市基础设施建设，实现周边土地的合理利用，能充分发挥土地的综合效益，有利于创造高品质城市景观，打造城市地标建筑，提升城市形象。

（二）建设标准。项目占地100亩，含社会车辆停车场25000m²、站前广场4000m²、发车位30个3600m²、落客区600m²、候车厅3000m²、售票厅12个500m²，设计日发送旅客流量为15000人次/日。

（三）配套设施。新建智能化管理办公楼，含换乘信息服务管理平台、客运站公共信息服务平台、视频监控联网平台等智能化管理平台。新建公交换乘站和出租汽车待乘站，乘客下车后由出站通道直接到达等候区，做到公路客运与铁路客运及城市公交“零换乘”。新建商务休闲服务楼，主要用于商贸购物、酒店住宿、维修厂房等配套设施，带动周动经济发展。

（四）投资金额。估算总投资约2亿元，项目符合部、省规划，预计能争取上级补助资金5000万元。

（五）有关建议。一是建议市委、市政府确定在咸宁北站（高铁站）实施该项目。二是建议市委、市政府成立工作专班，协调国土、规划、环保、林业和水利等相关职能部门，统筹推进项目前期工作。三是建议市委、市政府统筹资金，确保项目顺利实施。

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