咸宁市政协五届五次会议第011号提案

提 案 者：吴文芳

主办单位：市市场监管局

会办单位：市人大办公室、市委组织部、市委宣传部、市民政局、市城管委、市生态环境局、市公安局、市农业农村局、市发改委

关于禁止使用塑料假花等污染制品祭祖的建议

扫墓祭祖是中华民族悼念亡人、缅记先恩的传统习俗，祭祖的方式从古至今不断传承、演化，从传统的扫墓、挂纸钱、烧包袱，到现在涌现出许多新颖便捷的祭祖方式。近些年城郊公墓、烈士陵园、农村墓地越来越多的出现祭献塑料假花、塑料制品的现象，尤其到了清明节、中元节期间，墓地陵园、山间地头到处都是五颜六色、亮晶晶的塑料花朵、花圈等，样式争奇斗艳，看起来热闹非凡。塑料假花等污染制品兴起的原因一是传统纸花制作麻烦，成本较高，运输保存不易，群众和商家就自然选择了更加牢固耐用、简易价廉的塑料假花；二是随着农村经济水平的增长，村民觉得制作精美、颜色亮丽的塑料祭品更加有档次、有面子，盲目跟风，相互攀比使用。三是村民环保意识较弱，不知道塑料制品对环境、土壤带来的危害，随着城镇禁鞭、森林禁烟火条例的执行，群众祭祖时无法焚烧冥币、燃放鞭炮，转而大量使用鲜艳多样的塑料制品来表达对逝者的追思。

但是这些粗制滥造的假花真的能表达对亡人的尊重吗！塑料制品难以降解，年复一年越堆越多，丢弃在公墓、山林间，若无人专门清理，几百年都不会消失。堆积的塑料制品浪费资源，遮挡土地，影响农业生产，威胁野生动物生存；若被村民们随意焚烧或者填埋，还会进一步带来空气污染、土壤污染和火灾隐患，对环境产生持续危害。根据十九届系列全会关于全面加强生态环境保护和推进生态文明建设要求，为了不让塑料假花污染山林田野，还自然一片绿水青山，现提出以下建议：

一、推进地方立法，明令禁止。制定禁止使用塑料污染制品祭祖相关的地方规范性法规，明确规定禁止使用的产品类型、禁用范围等，落实监管责任，建立“政府领导、属地管理、部门履职、社会联动、群众参与”的工作格局，广泛宣传，强化责任，严格管理，文明劝导，依法处罚。从制度上约束商家及市民的行为。

二、联合监督管理，清理市场。整治祭祖用品市场，加强源头管控。对生产劣质、污染祭祀品的厂商、作坊坚决予以取缔，对违规销售，超范围经营三无污染祭品的商家、摊贩等依法进行清理打击。在清明节、中元节春节等重点时段开展禁止燃放鞭炮、焚烧冥币、焚烧垃圾、污染制品祭祖专项整治，城管、环保、市场、公安、园林、民政等部门联合行动，紧密协作，在公墓、陵园、乡村等重点区域加强宣传监管，对违法行为进行处罚整改。

三、加强宣传教育，规范市民行为。着重宣传塑料假花的危害，争取社会各界和广大群众理解配合，引导广大市民不购买、不使用塑料花和不易降解的布花、绢花等污染祭祀品，倡导使用更加环保的传统纸花或者鲜花。发动有关部门、社会团体、居民积极清理往年堆积的污染祭祀品，集中科学处理，全力修复山村环境。

四、引导健康绿色的祭祖方式。劝诫广大市民摒弃陋习，采取文明祭祀方式。倡导鲜花祭扫、居家祭扫、网络祭扫和社区公祭等环保的祭扫方式。广大党员干部要率先垂范，用实际行动影响和带动身边的群众，改掉传统祭祀的弊端，树立低碳祭祀新风。

五、改变居民思维观念。一方面大力推行火葬代替传统的土葬，多设置公墓，便于集中监管，从根本上杜绝污染祭品的使用 。另一方面提倡对在世老人多关心，尽孝道，使他们老有所养老友所乐，亲人逝去去后不必铺张浪费，相互攀比，以简单、文明、环保的方式寄托哀思。

（提案联系人：吴文芳，联系电话：13720313131，通讯地址：市政务服务中心548。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第014号提案

提 案 者：刘莎莎

主办单位：市住建局

会办单位：市经信局、市发改委、市自然资源和规划局、市财政局、市税务局、市市场监管局、市生态环境局、市城管委、市公安局、市应急管理局、市机关事务服务中心、市交通运输局、市国资委、咸安区人民政府、咸宁高新区管委会

关于实现咸宁集中供暖的提案

集中供热是指以热水或蒸汽作为热媒，由一个或多个热源通过热网向城市、镇或其中某些区域热用户供应热能的方式。目前已成为现代化城镇的重要基础设施之一，是城镇公共事业的重要组成部分。

供暖已经不仅仅是北方人的，南方同样需要供暖。尤其是位于我国北方地区和南方地区之间过渡地带的四川北部、重庆北部、湖北、安徽、上海等地区。这些地区每年温度低于零摄氏度的时间超过30天，却没有供暖，随着气候的变化，对供暖的需求越来越大。

1. 咸宁集中供暖的必要性

咸宁冬季的温度在0度左右。拿省会武汉来说，冬天最低温度一般在摄氏0度左右，最冷的记录只有摄氏-10度，温度不是很低。但是，湿度很大，因此冬天人感觉十分寒冷。咸宁历史最低温度曾有过-15.4度。

1、安全。安全是人生存的基本条件;保证供热安全，是政府和企业提供的准公共物品的基本要求。供热管道、水管破裂等应当避免;一些农村偶尔出现的“烤火”煤气中毒，必须全力防止。安全是所有供暖方式的重要前提。

舒适。集中供暖，在满足适宜的室内温度环境、解决生存需求方面有明显优势。

2、供热，是社会发展的重要标志;供热行业的可持续发展，是小康社会的内在要求。

3、2015中央城市工作会议精神、国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见(国发[2016]8号)》、国家机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局 《关于在京中央和国家机关职工住宅区物业管理和供热采暖改革的意见(国管房改[2014]504号)》、国家发展改革委和住房城乡建设部关于印发《余热暖民工程实施方案》的通知(发改环资[2015]2491号)等相关文件要求，以国家战略调整和公众需求变化为导向，推动分布式太阳能、风能、生物质能、地热能等的多元化规模化应用，利用工业余热供暖，推进既有建筑供热计量和节能改造，优化配置热源，促进供暖行业的节能减排，实现供暖行业的安全、高效、绿色、低碳、智能化发展，以尽可能少的能源消耗、污染物和温室气体排放，满足城乡居民对适宜室内温度的需求，提升城乡居民的生活质量。

1. 现湖北省已开通集中供暖的城市有：武汉、黄石、宜昌、襄阳、十堰、荆门。

1. 集中供暖的价格

湖北开通了集中供暖的价格不尽相同，武汉：统一按建筑面积计费，为10元/㎡/月（包干套餐可打85折）。襄阳：一个采暖季（约为100天），每建筑平方米24元。也就是说一套建筑面积一百平方的住宅，冬季三个月的取暖费用在2400元左右，用户可以24小时不间断取暖。十堰：居民热价5.45元/平米/月，非居民热价7.40元/平米/月。

1. 开通集中供暖的前期准备

1. 研究在咸宁实施集中供暖的可行性（包括民众意愿、大致价格等）。

   
   

2. 成立工作专班处理相关事宜，并对湖北省已开通集中供暖的城市进行实地考察。

   
   

3. 寻找有资质有能力合作集中供暖的公司。

   
   

4. 确定前期试点小区或单位。

（提案联系人：刘莎莎，联系电话：13797240433，通讯地址：长安大道54号。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

    2020年1月

咸宁市政协五届五次会议第016号提案

提 案 者：刘会柏

主办单位：市住建局

会办单位：市城管委、市自然资源和规划局、市财政局、市发改委、国网咸宁供电公司、市经信局、市交通运输局、市公安局、市生态环境局、市移动公司、市联通公司、市电信公司、市铁塔公司、省广电网络咸宁分公司、咸安区人民政府、咸宁高新区管委会

关于加快完善咸宁城区地下管网建设管理的建议

地下管网是城市最重要的基础设施之一,是城市经济建设和市民日常生活正常运转的重要命脉,然而,受历史和现实多方面因素的制约和影响,目前我市城区地下管网建设管理无法满足不断发展的社会经济及市民生活的需求，无序的建设与低效管理有时造成巨大安全隐患甚至带来严重灾难，因此，地下管网的规范建设与科学管理已势在必行。

一、问题分析

随着城市建设的快速发展，城市基础设施投入进一步加大，我市供水、燃气、电力、广电、通信、雨污水等地下管网的种类和数量迅速增加，由于过去城市建设管理存在“重审批、轻监管”的现象，部分地下管网审批建设后，管网建设的质量及安全性能未能执行有效检测与验收，一旦路面恢复就成为隐蔽工程，从此也就埋下了安全隐患。同时由于部分建设单位存在“重建设、轻养护”的现象，加上对地下管网缺乏有效的监测与管控，一旦出现故障将会造成无法估量的损失。

另外，由于地下管网缺乏统一协调与管理，管网建设单位各自为政，同时各建设使用单位对地下管网资源资料的缺失，路面开挖、管网铺设、管网连接时容易造成相互交叉、相互损毁，污水外溢、燃气泄漏、通信故障、供电中断等现象时有发生，严重影响市民的正常生活，同时也制约了我市经济的发展。

二、对策建议

（一）结合城市发展，统筹管网规划

城市建设管理部门要将城市地下管网建设纳入城市整体建设和发展的总体规划中，结合我市工业园区、城市道路、旧城区改造等项目同步规划实施，充分利用环评制约、协调管理，构建我市地下管网“平等相处”、“长期共存”的生态系统。

工业园区、新建道路及城市主干道改造要同步考虑综合管廊建设，旧城区改造、老旧小区改造要整合原有地下管网资源，同步进行维修改造。

（二）集中专业力量，确保规范建设

地下管网建设必须在政府或城市建设主管部门主导下，由专业管网建设单位（公司）统一建设实施，各专业使用单位通过购买或租赁的方式使用管网资源，一改过去各自为政的无序建设现象，根据城市总体规划组织供水、供电、供气、网络通信、雨污排水等管网（线）单位、按照各相关专业技术规范协同专业建设单位统一规划建设。

（三）搭建共享平台，完善资源管理

城市地下管网的管理，实际上是对地下管网资源的一种综合管理，城市地下管网资源关系到城市经济发展和民生保障，因此必须由政府或城市建设主管部门统一管理。地下管网管理首先必须建立地下管网资源共享系统，组织各专业单位摸清管网资源，按区域、分门别类录入资源共享系统，系统由建设主管部门管理，各专业使用单位及建设维护单位共享系统信息，同时摸清存在问题的管网责任单位，督促其规范整改修复。

（四）分步实施，推进综合管廊建设

在建好城市地下管网资源共享平台，摸清地下管网资源现状后，城市建设主管部门要结合城市建设规划，尽快启动城市共同沟系统（综合管廊）规划和分步建设工作，在遵循统一规划、统一投资、统一治理、统一维护的原则基础上，实现“新区统一新建、老区分步改造、整体逐步联网”的做法，逐步将我市地下“七管八线”统一到城市公共综合管廊建设方面来，为我市经济发展和民生保障提供安全、优质、高效的服务。

（提案联系人：刘会柏，联系电话：18971810799，通讯地址：中国电信咸宁分公司 。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第020号提案

提 案 者：民建咸宁市委员会

主办单位：市司法局

会办单位：市信访局、市公安局、市法院、市卫健委、市委宣传部、市财政局、市人社局、市委编办、市政务服务和大数据管理局、市妇联、咸宁银保监分局、市地方金融工作局、市教育局、市生态环境局、市退役军人事务局、市住建局，咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县、通山县人民政府

充分发挥人民调解在我市基层治理中作用的建议

人民调解制度是被誉为法治的“东方经验”，是现代社会治理体系的重要组成部分,也是公共法律服务的重要内容,在矛盾纠纷多元化解机制中发挥着基础性作用，为平安中国、法治中国建设作出了积极贡献。十九届五中全会提出到二0三五年基本建成法治国家、法治政府、法治社会，并将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”列入“十四五”时期经济社会发展主要目标。

一、当前我市人民调解工作的运行情况

我市人民调解中心在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在市委政法委的精心指导下，做了大量细致、卓有成效的工作。目前中心进驻人员70余名，包括专职调解员33名，特邀律师调解员31名，进驻法官4名，以及律师、公证员、仲裁员等。建立了由60多名法律、心理学、医学、金融保险等相关领域专业人士组成的咸宁市人民调解专家库，为疑难纠纷调解提供专业知识和法律支撑。

截至2020年11月止，中心累计受理矛盾纠纷1856件，成功化解矛盾纠纷1123件，其中，涉及人员死亡矛盾纠纷101件109人，涉及信访、群体性等重大疑难复杂矛盾纠纷488件，有效维护了社会和谐稳定、维护了群众合法权益。此外，作为在全省建成的首个“一站式”、“综合性”调解工作平台，中心的创新经验先后获评“楚治——首届湖北社会治理创新十佳案例”和“2019年度全省十大法治创新案例”，被写入2020年全省政法工作要点、法院工作要点和司法行政改革工作要点，在全省推广。

二、我市人民调解工作存在的困难和问题

(一)基层调解中心建设薄弱。而当前社区、各村调解中心建设都不均衡，工作人员力量不足、事务繁杂，缺乏精力对基层调解组织的日常工作进行有效指导和管理。

（二）专业素质需要提高。调解员业务能力有参差，队伍专业化程度有待加强；实施调解员考核管理办法还有欠缺。

（三）信息化手段使用不够。目前中心还只是使用了人民法院的调解平台，自成系统的综合性信息化平台建设有待启动。

（四）宣传力度有待加强。对人民调解中心的宣传力度不足，以致普遍关心、认可、支持人民调解工作的社会氛围相对缺乏。

三、发挥人民调解工作在基层治理中的作用建议

一是深化认识，加强领导，广泛宣传。各级党委、政府和有关部门要进一步深化对人民调解工作认识，加强对人民调解工作的领导、重视和支持，切实克服“重打轻防”的思想，要将人民调解工作纳入重要议事日程，认真研究解决人民调解工作中存在的困难和问题；广泛开展《人民调解法》及相关法律法规宣传，通过普法活动进社区、发放宣传资料、开办讲座、开展“人民调解宣传月”活动等方式，宣传“有纠纷找调解”、“首选调解”的理念，拓宽社会知晓面，提高群众认知度，营造人民调解工作的良好舆论环境。

二是加强人民调解队伍建设。一是市司法局、市法院要加强对人民调解工作的指导，提升人民调解工作规范化水平；二是要落实调解员公开选任机制，将热心于调解工作、具备较高的政策法律水平和一定业务能力的优秀人才吸收到人民调解工作队伍中来，同时聘请一些品德高尚、热心社会公益事业、专业知识丰富的离退休干部，特别是离退休的司法行政工作者和法律工作者，作为志愿者加入基层调解队伍，进一步优化队伍结构，提高队伍整体素质；三是建立人民调解员培训机制，严格落实年度人民调解培训计划；四是着力加强梯队建设，继续推行“导师制”，做好“传帮带”年轻调解员培养工作，大力培养青年人才进入调解员队伍，不断优化调解员队伍的年龄构成，确保了基层调解一线后继有人，衔接顺利。

三是构建“大调解”工作格局。市司法局加强与市法院、市公安等部门的沟通与协作，构建人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作格局，使民事案件在立案前和诉讼时通过调解程序化解矛盾，达成协议，最大限度减少民事纠纷进入诉讼程序给当事人带来的精神压力和经济负担，真正把人民调解、行政调解、司法调解联合对接在基层治理一线，有效预防消除各种社会不稳定因素。

四是进一步协调做好调解经费保障。贯彻落实《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》关于人民调解工作补贴经费的规定，财政根据当地经济社会发展水平和财力状况，安排人民调解经费，为人民调解员开展工作提供场所、设施等办公条件和必要的工作经费，协调区县财政配套保障调解工作经费，逐步提高人民调解案件补贴经费标准，调动人民调解员工作积极性.

五是加快建设“智慧调解”系统。积极推行人民调解网上申请、网上办理、网上服务、网上监督，实现对人民调解组织、队伍和案件信息等动态管理。积极运用大数据技术进行智能分析，科学研判社会矛盾纠纷变化发展趋势，动态感知、预警社会矛盾风险热点。积极探索在线调解、远程调解、电视调解等新形式新方法，为人民群众提供便捷高效的调解服务。

（提案联系人:吴凤友，联系电话：13907249595，通讯地址：双鹤路18号，市政务服务中心528室。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

    2020年1月

咸宁市政协五届五次会议第022号提案

提 案 者：民建咸宁市委员会

主办单位：市农业农村局

会办单位：市委编办、市人社局、市财政局、市公安局、市交通运输局、市民政局、市扶贫办、市生态环境局、市水利和湖泊局，咸安区、嘉鱼县、赤壁市人民政府

关于做好西凉湖禁捕工作的建议

长江十年禁渔是以习近平同志为核心的党中央从战略全局高度和长远发展角度作出的重大决策，是贯彻落实习近平总书记关于“共抓大保护、不搞大开发”的重要指示精神，保护长江母亲河和加强生态文明建设的重要举措，是为全局计、为子孙谋，功在当代、利在千秋的重要决策。

1. 我市禁捕工作存在的主要问题

近年来，在各级部门的共同努力下，西凉湖禁捕工作取得了不错的成绩，值得肯定。但同时也存在一些薄弱环节和不容忽视的问题。

1、工作能力不够足。西凉湖是湖北省咸宁市最大湖泊，湖北省第5大湖泊，面积12万亩，为嘉鱼县,咸安区,赤壁市三个县市共有，沿湖有向阳湖镇、官塘驿、神山镇、官桥镇、新街镇、渡普镇6个乡镇，涉渔人口约3.8万人。但西凉湖综合管理执法局仅有在职人员14人，全日制大专以上学历仅4人，40岁以下人员4人，年龄结构的不平衡以及专业知识的欠缺对开展好禁捕工作带来了严重制约。

2、渔民识别不够准。一是部分渔民不能纳入专业渔民队伍。由于种种原因，有的渔民没有办理捕捞证，在后期的渔民登记中无法被认定为专业渔民，在补偿金额时与专业渔民存在差距。二是部分渔民家属不能享受退捕政策。有的未办渔民证的渔民去世后，其家属无法取得政策补偿。

3、政策执行不够细。一是再就业政策有待进一步落实。退捕渔民普遍年纪偏大，文化程度不高，缺少就业技能，大部分都是一直依靠捕鱼为生，往往再就业时无法达到企业的招工要求，再就业难度较大。有的渔民自谋生路，从事农业生产，由于缺乏有效引导导致经济损失惨重。二是资金投入不足。受地方政府财力不足影响，配套资金投入有限，渔民转产缺资金缺技术难以形成规模。

二、建议

落实长江流域水生生物保护区全面禁捕工作是一项政策性、针对性、原则性极强的工作，要切实保护西凉湖水生生物资源，修复水域生态环境，安置好湖区退捕渔民。

1、建立联动机制，形成工作合力。加强人员保障，形成一套班子、集中统一、明确分工、便捷高效、政令畅通，做到一级抓一级，形成禁捕工作合力，确保全面禁捕工作取得实效。

2、严格程序要求，做到公平公正公开。完善工作程序，对纳入国网享受中央和省级财政补贴的退捕渔船，按照“一调查、一评议、三审核、三公开”的要求落实相关程序，确保公平公正公开。及时销毁退捕网具，分类处置渔船，坚决做到应销尽销。

3、疏通帮扶渠道，抓好安置保障工作。督导有关县（市、区）和单位，落实好退捕渔民上岸后的生产生活保障、安置、产业发展、完善社会养老保险等保障政策。对有就业意向和条件的，积极帮助开展培训、就业和创业扶持等，对无法再就业的渔民立足实际加强社会保障，全面做好渔民安置工作。

4、加强非捕打击，形成良好社会氛围。保持对非法捕鱼行为的严打高压态势，强化集中打击和日常巡查执法，切实切断非法捕捞产业链条。加强政策解读和舆论引导，形成全社会齐抓共管大格局。

（提案联系人：民建咸宁市委员会，联系电话：13907249595，通讯地址：双鹤路18号市政务服务中心528室。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第027号提案

提 案 者：邓磊

主办单位：市农业农村局

会办单位：市财政局、市人社局、市生态环境局、市林业局、市科技局、市农科院

提高农业产业化水平  助推乡村振兴战略

产业兴旺是乡村振兴的首要任务，农业产业化则是产业兴旺的核心。近年来，全市各级政府高度重视农业产业化发展，采取了不少举措和办法，投入了大量财力和物力，但效果不佳、群众满意度不高，甚至少数群众还有怨言。我根据在农村工作期间所做的一些调查，并结合自己所看所听所思，提出如下问题和建议。

一、农村产业化存在的问题

以我市实施的农业、林业和农业综合开发项目为例，农业发展产业种类繁多，实施面积大，政府统一购种购苗、统一栽植，但因分户经营、粗放管理，导致成活率低、产业效益差。究其原因，主要有以下几个方面：

1. 外出人员增多，缺少主要劳动力。随着市场经济的发展，市场配置劳动力资源已成必然，农民因比较效益的原因，外出务工较多，在增加劳务收入的同时，因素质较高，劳动力较强的群体外出，在家以老弱病残为主体，对产业调整带来不利局面，影响了产业调整的推进。

（二）存在“等靠要”思想，以农致富愿望不强。受传统观念的束缚，一些农民存在承穷受穷的思想，缺乏敢闯先、敢冒险的劲头；部分农民在寻求项目和资金投入上“等、靠、要”思想相当严重，政府给钱就做、不给钱就不做不管；有些农民固守以种粮食为本的生存观念和温饱型目标，小富即安，脱贫致富的心理预期不高，导致政府主导的农业产业化，多数农民视而不见、不问不管，造成农业产业存活差、效益很低。

（三）缺乏长远眼光，特色产业发展难。特色农业投入周期较长、经济效益滞后、市场难以预测，加之部分农民安于现状、重短期利益、轻长远利益，导致多数农民对水果、中药材、油茶等特色产业发展兴趣不高、积极性不强，即使发展了也管护不到位、难以见效。

（四）基础设施薄弱，靠天吃饭现象普遍。“有肥无水望天哭”，农业特别是种植业受自然气候的影响十分明显，依赖性极强，农民投入缺乏资金，自然气候对农业种植业发展成功与否影响极大。由于一些历史原因，许多村子的基础设施建设投入很少，这制约着农业的发展，靠天吃饭的局面尚未得到根本改变。农业环境问题突出，生态系统退化明显。农业用水方式仍比较粗放，水资源供需矛盾已成为制约农业可持续发展的主要瓶颈。

（五）统一管护难，影响产业规模化。农村产业发展，虽然政府投入大量资金统一购种购苗，但绝大部份仍是分户经营、粗放管护，一部分农户攀比心、逆反心理强，看到别人不管护，自己也不管护，最后大家都不管护，即使有部分农户管护了，但由于少部份农户未管护，造成防病治虫不统一，管护了等于没有管护，从而大大地影响了农村产业的发展。

二、农村产业发展的几点建议

1.建立农业产业化联合体。将龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体联合起来。龙头企业有资金、人才、技术等方面的优势，是联合体的核心；农民合作社上联龙头企业、下联家庭农场，是联合体的中枢；家庭农场承担了土地流转和精耕细作的任务，是联合体的基础。一方面是引导家庭农场更好发挥一产、农民合作社和龙头企业更好发挥二三产业优势和效能，实现专业化分工、集约化经营；另一方面打通从农业生产向加工、流通、销售等环节的连接路径，实现产业链不同环节的有效衔接、多种要素的融通共享，有效推动现代农业发展和农民增收。

2.优先发展特色农业。发展特色农业要立足区域自然资源优势，充分利用我市“桂花、楠竹、茶叶、苎麻之乡”美誉，充分发挥我市高山、丘陵、平原、沿江等生态类型丰富的优势。一是培育发展特色产业，如赤壁茶叶、嘉鱼蔬菜、通山水果、通城中药材、咸安桂花等。二是突出物种资源特色，充分发挥我市农耕历史悠久，珍、野、稀、名、特物种资源丰富的优势，培育发展具有历史文化传承的农业特色产业类型。如慈口柑橘、大畈枇杷、药姑山中药材、珍湖莲藕、羊楼洞青砖茶等。三是突出地理区位和生态环境特色，充分发挥我市武汉城市圈成员城市和湘鄂赣中心城市、山区生态环境好的优势，培育发展绿色、有机特色农业，把绿水青山变为金山银山。

3.调整优化惠农政策。建议政府及相关部门适度调整有关农业政策性补贴和农业扶持补助，削减或取消部分普惠制农业补贴政策，集中用于支持扶持农业新型经营主体推动和发展农业产业。比如对农业耕地地力保护补贴77元/亩，可以削减20-30元；对天然林停伐管护补贴11.75元/亩，可以完全取消。天然林停伐管护补贴对农民起到的作用不大，从实际来看，农民没有尽到森林管护的责任。把这些资金集中起来重点用于支持农村农业新型经营主体，这即充分利用了土地资源，真正减少了土地撂荒，又有力推动了农村产业发展，促进了农业增效、农民增收。

4.加大职业农民培养。针对广大农户缺技术的现状，始终以科学技术为指导，由农业农村局、科技部门等单位牵头，强化对产业结构调整的技术支持，把科技知识普及到千家万户。以实施科教兴农工程为主要内容，以乡村为主阵地，到田间到地头，对相关农户开展专题讲座，对村干部和农民进行相关产业适用技术培训。其次是搞好产中技术指导与服务，提高农民科学种田水平。根据各产业不同生产环节技术需要，组织技术人员深入基地，进行巡回技术指导和服务。再次是政策引导推动农民自学使用科学技术。采取优先扶持使用新技术经营新产业的农户等措施，使农民尝到甜头，看到效益，从“政府要我调整”转变为“我要调整”。

（提案联系人:邓磊，联系电话：13545610106，通讯地址：通山县委统战部。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

    2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第031号提案

提 案 者：程东林

主办单位：市交通运输局

会办单位：市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市公安局、市林业局、市水利和湖泊局、市委宣传部、市生态环境局，咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县、通山县人民政府，咸宁高新区管委会

加强农村公路建设和管理的建议

农村公路建设和管理是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的一项重要内容。怎样提高农村公路的通行效率、安全和使用周期，促进农村经济科学发展，发挥农村公路对县域经济发展的巨大推动作用，是我们应该认真思考并着重解决的问题。

一、我市农村公路存在的问题

1.滞后的管理机制不适应农村公路的发展要求

近年来，我市认真落实党和国家的“三农”政策，抢抓机遇，把加强农村公路建设作为践行党的群众路线的重要举措抓好抓实，全市上下众志成城，切实加强了农村公路建设的领导，加大了农村公路建设力度，掀起了农村公路建设的高潮，取得了令人瞩目的成绩。以赤壁市为例，全市所有的行政村全部实现了公路村村通，通车里程1200多公里，拥有客运车辆近200多台，建设村级客运站（亭）193个。我市农村公路覆盖面之大，里程之长，路网之畅是前所未有的，极大的方便了农民群众的生产生活，促进了农村经济发展。同时，也给农村公路的市管镇养的管理模式带来了巨大的挑战，落后的管理机制不能适宜当前农村公路发展的需要。

2.滞后养护措施不能充分发挥农村公路的应有效益

农村公路迅速发展，使农村公路养护难以到位。由于缺少应有的养护，农村公路路况每况愈下，农村公路的建设标准本来就比较低，如果建设时疏于监管，道路质量就更差。由于受车辆行驶的磨耗和雨水的冲刷，普遍缺乏磨耗层和保护层，轻则形成坑洼路，重则大坑连坑，既影响了行车速度，公路的社会经济效益得不到充分的发挥。

3.滞后的管理手段不能保障行车安全

由于经济的发展和交通条件的改善，不少农村公路成为车水马龙的交通要道。由于绝大多数为四级公路，—些末梢行政村或边远山区的行政村为四级副公路，路面较窄，并存在一些急弯陡坡或傍山险段，加上路况差，公路配套设施不齐全，交通管理不到位，不少农用车驾驶员不经过培训就上岗，一些三无(无牌照、无驾驶证、无行驶证)车辆行驶于乡村公路，违章行车、超载超速、非法营运，农村公路成了交通事故的重灾区。

二、加强农村公路建设管理的建议和思考

1.理顺机制，明确责任

随着我市公路“村村通”工程的建设力度加大，“市管乡养”的机制不能适应农村公路建设和发展的需要。市委、市政府应组织力量进行认真、细致的调查研究，为全市每条村级公路分析定位，分别定为市道、乡镇道、村道。今后农村公路管理定位应是“统一领导、分级管理、以市为主、乡村配合”。按照“谁受益、谁管理、谁养护”的原则，市道由市管、乡镇道由乡镇管、村道由村管，实现三级管理，各负其责的管理机制。

2.加强管理，提高效益

“三分建、七分养”是公路建设管理的经验之谈。要牢固树立“建设发展是生产力，养护管理也是生产力”的思想观念，积极改革和完善农村公路养护管理的运行机制。各级地方政府应将农村公路养护纳入自己的管理范畴，以创新和完善养护机制为手段，以确定稳定的资金为保障，建立和完善农村公路养护机制。 并根据“属地管理、分段负责”的原则和车辆通行的密度和里程长短，合理配置专职养护工，落实养护任务，做到有路必养，逐步实现农村公路养护工作规范化和科学化。同时，积极探索养护资金来源，确保公路养护资金落实到位。

3.相互支持，形成合力

农村公路的建设和管养，是民心工程、德政工程，不仅仅是交通部门的职责和任务，也涉及交通、国土、计划、公安、交警、林业、水利、新闻宣传等部门和社会各界，是一项系统的社会工程。农村公路的建设和养护要在各级党委、政府的统一领导下，围绕城乡统筹发展、建设社会主义新农村的共同目标，互相配合、互相支持。要加大农村公路建设和管养意义的宣传，营造一个农村公路建设和管养的良好氛围。要切实加强农村公路的路政管理，制止违章建筑，制止以路为市、打粮晒场和堆积砂石建筑材料、杂物，严肃查侵占路产路权、毁坏公路的案件，提高农村公路的通行能力，确保公路畅通；在路面3．5米宽的路段要增设错车道，每条公路要增设交通标志；交通安全法规要进村入户，公安、交通、交警要定期进行巡逻检查，制止车辆违章，预防事故的发生；要搞好农村公路的绿化，把公路绿化纳入地方政府植树造林、改善生态环境、发展乡村旅游的整体规划，把一条条农村公路建设成生态路、景观路、致富路。

（提案联系人：程东林，联系电话：13797238408，通讯地址：赤壁市委统战部。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第033号提案

提 案 者：王文绍

主办单位：市农业农村局

会办单位：市财政局、市水利和湖泊局、市生态环境局、市自然资源和规划局，咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县、通山县人民政府，咸宁高新区管委会

关于加强大塘综合整治的建议

大塘是农村重要的资源性、经营性资产，也是农村防汛抗旱、森林防火和农居消防的重要设施。加强大塘综合整治是我市新时代深入践行“十六字”治水方针、开展小微水体整治、补齐水安全短板的必然要求和重要措施，对加快推进水美咸宁建设具有十分重要的现实意义。

全市现有塘堰4.5万处，万方以上的大塘4038口，其中高帮塘有729口，坝高10米以上的高帮塘就有107口。前些年，通过“三万活动”、小型农田水利和小农水设施维修养护项目投入，大塘综合整治效果较为显著。但在充分发挥大塘原有功能、持续保障安全、建设美丽乡村等方面，还存在一些不容忽视的问题。

一、主要问题

1、大塘安全隐患多。全市大塘大多建设年代较早、工程标准低、水利设施不全，特别是很多位于村湾上游，地势高，风险大。由于大塘数量多、分布广、投入少，多数未经整治，处于年久失修、隐患多、管理弱等状态。目前，部分大塘防汛安全隐患突出，个别大塘将有可能出现重大险情，比如去年汛期中就排查出了17处存在较大安全隐患的高帮塘。加上大塘相比水库缺少较为完善的汛情监测预报系统，每到汛期，大塘往往是防汛短板且极易出险，成为各级政府和广大群众的心腹大患。

2、运行管护不到位。我市大塘产权多由集体共同所有，管理主体权责利不清，统一使用，但管理主体“缺位”，管理责任难落实，大部分大塘工程陷入“有人用，无人管”、“大家用，无人修”的困境。即使有些大塘近年来安排了管护人员，也是由当地村委会或承包者兼职担任，缺乏大塘管理基本知识，不能满足大塘日常运行管理要求。加上国家对大塘建管专项投入极少，资金来源有限，导致有的大塘工程设施缺乏正常性的维养，设施老化、损坏、丢失等现象严重，使用寿命缩短；有的大塘在整治时资金不足，参建各方的技术和管理水平比较低，质量难以保证，后期大塘运行管理的难度和维修费用增加。

3、生态环境不够优。许多大塘淤积严重，杂草多，周边环境差、水质差。特别是有的大塘上游周边尚有农田或种植了茶树、桔树、杨梅树等，使用的杀虫剂、化肥等极易因雨水冲刷流入大塘，存在农业面源污染，严重影响大塘原有功能的发挥和美丽乡村建设。

二、几点建议

1、全面摸清底数，加强大塘整治。全面摸清大塘隐患情况，建立清单台账，整合有关项目资金，按照轻重缓急原则制定整治计划，优先对隐患严重的高帮塘和屋顶山塘进行整治，力争在“十四五”期间基本完成大塘隐患清零。同时，对大塘周边开展适度绿化美化、道路修整，建设周边景观游步道（基础高程在校核洪水位以上）及其他适度必要的配套设施等，将大塘打造成为当地“安全、惠民、标准、秀美”的美丽“明珠”。

2、明确管护责任，建立长效机制。以大塘产权界定、明晰为突破口，进一步明确政府、集体、农户、管护主体四方在大塘运行管护中的职责分工，建立健全大塘运行管理和维修养护的长效机制，每年要有专项资金投入和管理考核。对大塘实行承包的、租赁的，所有权人应与承包者、租赁者签订水生态保护责任状，确保大塘水质达标，否则应强制中止承包合同。

3、加强宣传培训，倡导全民护塘。加强大塘安全管理、防汛抗旱、生态保护和节水护水相关方面的宣传，构建美丽乡村和美丽大塘互衬的乡风，对大塘管护人员组织管护知识培训，提高管护能力，保证管护效果。充分调动农村基层和群众的积极性，激发大塘长效管理的内生动力，引导社会能人、利用社会资金投入到大塘的建管中来，营造全社会关注大塘、保护大塘、美化大塘的氛围，让大塘无隐患、有人管、有效益。

4.立足当地实际，引导有序报废。立足乡村发展实际，对原有功能衰退、效益丧失，又无法通过整治提升美化环境的大塘可选择报废。在充分尊重当地村民意见的基础上，大塘主管部门或乡镇人民政府应当依法组织技术论证,制定报废实施方案，报县级水行政主管部门批准后组织实施。

（提案联系人：王文绍，联系电话：13177421465，通讯地址：通山县大路乡犀港村花园路水利和湖泊局 。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第034号提案

提 案者：民盟咸宁市委员会

主办单位：市发改委

会办单位：市经信局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市卫健委、市招商和投资促进局、市人社局、市科技局、市市场监管局、市政务服务和大数据管理局

深度融入武汉城市圈，推进全面对接协同发展

2020年12月，省委十一届八次全会提出“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用。在区域协调发展战略背景下，咸宁经济社会高质量发展，必须深度融入武汉城市圈，实现经济一体化。高铁、城际铁路、普铁、高速公路的路网越来越密集快捷，嘉鱼长江大桥建成通车，新建的武汉市六环线途经嘉鱼，咸宁和武汉的时空距离更近了。随着湖北健康职业学院和东湖学院嘉鱼校区的建设，我市北部空间的开发，光谷南产业园区的配套完善，“研发在武汉、生产在咸宁”产业布局取得一定成效。

但是我市在深度融入武汉城市圈、主动融入全省区域经济布局上还存在一些薄弱环节。

第一，产业协同基础还不深厚。我市对武汉新兴产业的参与度、衔接度不高，在电子信息、生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业上发展不足。咸宁市现代产业体系不健全，骨架不健壮，血肉不丰满。

第二，科技创新水平比较单薄。我市营商环境还有持续改善的空间，人才创新机制还存在一些弊端。对武汉高端人才资源的灵活引才用才体制还不顺畅。

第三，基础设施对接还有弱项。我市水陆联运的架构还没有建立起来，新基建还存在很多短板，交通、水利等基础设施与武汉的深度对接还大有文章可做。

第四，协同发展的体制机制还有短板。我市与武汉之间在土地指标调剂、利税分成、合作办园、生产要素入股、生态建设联防联控、碳排放权指标交易等方面，还没有形成常态化、规范化的体制机制。

针对上述现状，我们建议：

第一，对接武汉，培育优势特色区域产业集群。我市应主动对接中心城市武汉，调整产业格局，使之与自身资源禀赋和创新内生动力相匹配，形成优势特色产业集群。第一产业要做优做特茶叶、楠竹、油茶、桂花、蔬菜、中药材、水果等特色农业产业，发展特色农产品深加工，同武汉城市圈超市、大学深度对接；第二产业要坚持以先进制造业为中心，提升食品饮料、森工建材等传统产业，建设华中电子信息基础材料和光电子信息配套产业基地，加快汽车零部件生产企业发展，引进和发展战略性新兴产业；第三产业以康养、旅游产业为中心，大力发展大健康产业，做好“健康+”融合文章，培育和发展文化创意产业。

第二，依托武汉，提高科技服务支撑水平。一是培育跨区域的创新中介组织。根据企业的不同需求，在金融资本、人才流动、资源整合等方面提供专业化、精准化服务，形成全链条的科技供给服务体系。二是厚植创新生态文化。进一步优化营商环境，探索政务服务同城化“一网通办”，提高项目审批效率，弘扬企业家精神，激发企业家的创新潜能，让企业家成为协同创新的推动力量，企业成为协同创新的主体、成果转化的载体。三是优化人才引进和灵活利用政策。改进高层次创新人才引进和分类评价制度，和武汉市合作建立跨区域的人才培养和供给机制，促进武汉市高端人才向咸宁自由流动，充分发挥人才是创新第一要素的作用。

第三，联通武汉，完善基础设施建设。尽快争取咸宁机场项目开工建设，建好干线公路、四好农村路、旅游交通、高速公路、铁路（城际铁路延伸）项目，推动武汉轨道交通向咸宁延伸，优化赤壁、嘉鱼深水码头，完善水陆公铁多式联运。联通衔接，尽快建成武咸快速通道、武汉到九宫山快速通道、“两湖”（斧头湖、西凉湖）旅游绿道。力争到2022年基本建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。完善咸宁北部空间基础设施规划与建设，提升光谷南产业园区的建设水平。加快我市补短板强功能“十大工程”建设。

第四，融入武汉，增强要素配置能力。我市能否实现高质量发展在很大程度上取决于要素配置能力的强弱。2020年4月9日，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台，提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革方向。我市要对各种生产要素重新整合，加强全域要素市场化配置能力，打通武咸之间、城乡之间五大生产要素的双向流动通道，推进要素市场一体化建设。一是搭建要素市场新平台。建立资源要素信息化服务公共平台，完善公共资源交易红黑名单，提升要素资源配置效率。二是加快大数据中心建设，提高大数据处理能力。高度重视数据这一新生产要素的动能，加快培育和做强数据要素市场，以数据这一增量要素提升其他要素的生产效率，提升在城市圈内资源配置话语权。三是建立要素全流通体制机制。充分发挥我市土地资源相对丰富的优势，完善土地资源和资本等入股制度。在保护好生态优势的同时，又推进碳排放交易权指标的价值提升。

（提案联系人：吴宏钧，联系电话：8126671，通讯地址：咸宁市政务服务中心522室 。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第035号提案

提 案 者：民盟咸宁市委员会

主办单位：市民政局

会办单位：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市生态环境局、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市住建局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫健委、市应急管理局、市教育局、市政务服务和大数据管理局、市体育事业发展中心

加强和创新社区治理，提升基层社会治理水平的建议

社区作为城市社会的基本单元，是社会治理的“基石”。提高社会治理水平，关键在于创新社区治理工作。十九大报告提出“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”这为社会治理指出了发展方向和目标，这也是社区治理的基本遵循。习近平总书记强调，要深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。社区治理关系群众切身利益、社会和谐稳定，构建新型基层社会治理体系需要各方联动、持续创新。

今年新冠肺炎疫情防控期间，社区治理的一些薄弱环节暴露出来，主要是社会组织发展不够，创新管理力度欠缺，部分社区管理模式与居民生活、工作存在较为明显的冲突，社区信息化服务不到位，工作人才和人手偏少、力量薄弱等方面问题。8月31日，省委书记应勇赴武汉市青和居社区、东湖新城社区调研基层社会治理。

    一、社区治理中存在的问题和困难

  （一）社区建设与发展仍不够平衡。社区建设层次不一，城市社区和“村改居”社区、农村社区之间，在软硬件设施、社区管理服务方面还存在一定差距。特别是“村改居”社区、农村社区、农村与城市人口混杂社区在公共资源配置、管理服务意识、社区工作者素质等方面与城市社区差距较大。多数“村改居”工作中遇到的集体资产量化“瓶颈”问题，影响了“村改居”工作的有序推进和“村改居”后社区建设的深入开展。

  （二）顶层设计还不够系统完善。在社区推行网格化服务管理，网格员推行一岗多责的同时，相关的配套改革没有到位，仍然按照“以条为主”进行业务部署和考核管理，相关业务系统仍然存在一定程度的数据壁垒，无法实现业务部门系统与基础数据库的自动匹配、比对，社区网格员多头指挥、重复劳动的问题仍然存在，影响了社区网格化服务管理的效能提升。社区办公场所规划建设还不够到位，导致社区办公用房和公共服务用房出现了窘迫的困境，部分新拆分设立的社区办公服务用房难以找到合适的地点和场所。

（三）社区人才队伍仍存在隐忧。近几年来，政府积极推进简政放权，提升社区公共服务能力，相关政府职能部门在落实权力下放的同时，把大量属于自身部门职责的行政工作“下放”到社区，社区工作涵盖面大，社区行政事务多，有的社区上墙的工作职责近百项，便民服务事项85项。目前，社区网格员工资待遇存在各区不统一的问题，咸宁市咸安区社区网格员实拿工资总体在2300-3000元之间，与其承担的工作任务、素质要求不相匹配，影响社区人才队伍的稳定。

（四）社区社会组织发展不够充分。社区开展的许多活动属于社会性质，但是大部分社区没有自己独立的社会组织机构，即使以社区名义注册了少数民间机构和社会组织，也是专业人才匮乏、力量薄弱。部分上级部门所属社会组织或者单独的社会组织，由于存在授权困难或者因为经费紧张等原因，即使他们有在社区开展社会活动的意愿和需求，但是实际上开展工作仍然困难。部分社区志愿者比例明显偏低，达不到居民总人数8%的比例，即使注册志愿者达到比例，但是志愿者参加活动的比例也低于注册志愿者60%。

（五）社区居民内在活力未完全激发。大多数社区一般居民和普通群众活动的参与率和积极性都不够高。部分社区未形成完善、齐全的社会服务网络，养老帮扶、邻里照护、托幼保育、心理关怀、化解矛盾、社区矫正等人文人情内容常常部分缺失或者不完整，文化建设氛围不浓厚。部分社区已有党员（含下沉党员）、志愿者、居民代表、物业管理等方面的组成的专业（兼管）服务队伍，但是常态化机制缺乏，或者存在服务内容不稳定、后续跟进不到位等问题。

  二、加强和创新社区治理的几点建议

  （一）坚持党的领导，发挥党建对社区治理的引领作用。加强和改善社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，推行“大党委”和兼职委员制度，完善区域性党建共建联席会议制度，防止基层“机关化”。开展“一线破难、小事建功”专项行动，推进机关、企事业单位党组织与社区党组织结对共建，把小区内党员下沉制度长期化，着力解决社区治理的问题和民生服务的“关键小事”。充分发挥居委会、业委会、物业公司“三驾马车”作用，形成工作合力。全域推行网格党建，把党的组织和工作延伸覆盖到每一个治理网格，支持在社区社会组织中建立功能型党支部。

  （二）加强宣传引导，不断提高社会对社区工作认知。相关职能部门要深刻领会中央、省、市有关社区建设的文件精神，充分认识加强社区建设的重要性，切实把社区建设摆上重要议事日程。要通过多渠道、多形式地广泛宣传，使居民对社区工作有更多的知情权、管理权、决策权和监督权，增强居民对社区的认同感、归属感，提高参与社区事务管理的积极性。树立社区建设人人有责的意识，促使社区成员单位和广大居民积极参与社区建设，营造良好的社区建设氛围。

  （三）拓展服务内容，不断健全社区工作体制机制。1.以民生需求为导向，创新完善社区服务。把方便群众、服务群众作为社区建设的立足点，拓宽服务领域，推进社区服务多样化。不断拓展社区服务管理功能，精心设计服务管理项目，大力推进社区就业、文化、教育、社会保障、卫生和计划生育服务与管理、居家养老等方面的服务，努力实现服务的精细化和专业化。比如我省许多地方推行的“四点半学校”“养老食堂”“社区矛盾调解中心”等尝试，可以推广。2.推进社区安全服务，完善社区防控机制和治安服务网络，健全群防群治队伍，深入开展法律宣传和教育，加强社区矫正等工作。基层社会治理中，网格化管理担负着举足轻重的作用。推动网格化服务管理事项向居民群众所关心的日常工作事务拓展。在做好基础信息采集、矛盾纠纷排查、安全隐患巡查、特殊人群协管、平安法治宣传五大工作内容的基础上，使网格化管理成为基层社会治理工作的“定海神针”。比如，咸宁市咸安区温泉街道办事处，在网格化管理工作中，把党员、志愿者、机关和社区干部安排到整个街道办160个网格中，对网格内群众开展各项服务。同时建立了以综治中心、社区、调解小组“三级调解网格”和群众参与、调解反馈、事件回访等工作机制。经过一年多的工作实践，网格化管理在基层社会治理中发挥了不可或缺的作用。3.创新服务形式，积极推进社区服务向社会化、市场化、产业化的方向发展，鼓励和引导社会资金投资社区服务行业。比如咸宁市在全省率先推广“社区儿童中心”，主要面向1-3岁婴幼儿，政府和相关职能部门补贴一点，家庭自己承担大部分，社会资本投资设立，接受职能部门的监管和指导。这种机构实现了政府、居民、投资方三方共赢的良好局面。

  （四）强化文化建设，不断激发社区组织内在活力。建立健全各项活动制度，并充分利用社区书院、活动室、文化广场、学校操场、驻社区单位的服务设施等，开展丰富多彩、健康有益的群众性文化体育活动，丰富居民的文化生活，深入发展社区文化团队建设。利用社区平台加强对未成年人的思想道德教育，为青少年的健康成长创造良好的环境。充分利用各种社会载体，广泛倡导科学、文明、健康、向上的生活方式，用先进文化占领社区阵地，提高社区成员的文明素质。其中，最重要的是通过“网格+网络”全覆盖，“线上+线下”联动，把社会组织和居民的参与文化事业和其他事业的积极性调动起来，以改革思维突破现有模式局限，充分运用移动互联网、大数据分析等现代技术，诸如发挥“微平台”“微行动”“微心愿”等现代技术手段的价值和作用，改善党群互动方式、优化基层治理生态，让基层组织力在服务引领中不断增强。

  （五）健全体制机制，加强社区工作人才队伍建设。进一步理顺关系，明确市区、街道与社区居委会的各自职能，对于委托社区居委会协助完成的工作，要按照“权随责走”、“费随事转”、“事费配套” 的要求，提供相应的工作经费保障。进一步加强社区队伍建设，通过加强网格员业务培训，完善网格员选拔聘用、目标考核、管理使用等机制，不断提升社区工作者的服务管理水平。完善社区工作者职业体系，拓展发展空间，组织部门在选拔干部时拿出一定比例定向面向社区等基层工作者。强化管理激励，创设荣誉社工和社区工作人才特殊津贴，把优秀社工纳入人才储备库管理。施社区领头雁工程，强化社工队伍的培训，打造全能型社工。培育基层社会组织，延伸市县级社会服务组织的服务方向。

（六）加强协调合作，着力改善社区居住服务环境。加大资金投入力度，落实规划配套标准，补齐老旧社区服务用房和基础设施等短板。定期分析研究社区建设中的重大问题，及时协调和解决好诸如社区办公用房和公共服务设施用房、“村改居”社区集体资产量化改制等社区建设中存在的问题和困难，督促检查相关单位和部门履行社区建设职责。在城市规划建设、房地产开发中应考虑到社区服务的需要，预留社区工作服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地。对已验收但未提供相应配套公用设施的住宅区，要通过新建、改建、租赁等形式逐步加以解决。各单位、各部门根据各自的职责，找准自身工作与社区建设的结合点、切入点，支持、指导社区做好党建、教育、文化、卫生、社会治安、安全生产、环境保护等各项工作，共同推进社区建设取得新成效。

（提案联系人：吴宏钧，联系电话：8126671，通讯地址：咸宁市政务服务中心522室 。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第038号提案

提 案 者：宋超  曾卫平  聂新强  徐先军

主办单位：市发改委

会办单位：市农业农村局、市扶贫办、市交通运输局、市林业局、市自然资源和规划局、市经信局、市文化和旅游局、市住建局、市生态环境局、国网咸宁供电公司、市移动公司、市联通公司、市电信公司、通城县、崇阳县、通山县人民政府

关于振兴106国道经济的提案

106国道横贯我市通山、崇阳、通城3县14个乡镇，106国道沿线经济总量、人口总量、税收收入等都占南三县80%以上。在当前，可以说没有106国道经济的振兴,就没有南三县的乡村振兴。

在“十三五”期间，党中央强调将扶贫攻坚作为贫困地区党委和政府的头等大事和第一民生工程来抓。我市地处幕阜山区，是湖北新一轮扶贫攻坚主战场之一。为了打好全市扶贫攻坚战，市委、市政府举全市之力开展了以幕阜山区旅游公路和相关产业建设为重点的扶贫攻坚工作，到目前已取得了决定性胜利，为我市顺利实现脱贫摘帽打下了坚实的基础，作出了重大的贡献。随着扶贫攻坚的胜利，党中央又提出了乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，习近平总书记明确指出，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。接下来要做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

为了做好脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，将我市建设成为湖北省山区乡村振兴引领区。建议充分发挥106沿线交通、资源、人口、经济等优势，大力发展现代农业和新兴业态，串联通山、崇阳、通城3县14个小集镇，建成全市最有活力的城镇带和“经济走廊”。

1.建立工作机制，形成齐抓共建的合力。市组建振兴106国道经济办公室，以创建国家级现代农业示范区、绿色发展先行区为重点，全角度谋划、全链条培育、全要素保障、全方位发动、全过程规范，深化农村改革，进一步激活农村资源要素，破除制约农业农村发展的制度障碍，激发强劲内生动力，将106国道沿线打造成我市经济社会的增长极。

2.坚持规划引领，大力发展现代经济。建议市直各职能部门要把106国道城镇带“十四五”作为全市经济社会发展主轴来打造。发挥106国道沿线各乡镇的经济、交通、自然资源和人力等优势，大力发展现代农业和新兴业态。大力发展雷竹、楠竹、中药材、油茶、茶叶、香榧、水果、旅游和生猪、水产业等特色产业，全力推动农村一二三产融合发展，延长产业链，提升价值链，促进农业增效、农民增收。

3.完善基础设施，切实增强要素保障。要紧紧抓住全面推进县城新型城镇化建设、“擦亮小城镇行动”和湖北省疫后重振十大领域打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目建设等政策机遇。进一步强化106国道沿线集镇和道路、通讯、电力、供气、供水、排水（污）等基础设施建设，重点加快信息和物流基础设施建设，为农村信息服务业和流通服务业发展奠定基础，提升106国道沿线的经济、社会、人文、景观档次。

4.加强环境整治，着力打造美丽乡村。结合实施乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，不断完善农村基础设施建设，深入开展农村人居环境整治行动，践行绿水青山就是金山银山的理念，以建成望得见山、看得见水、记得住乡愁为目标，动员各方力量，开展乡村的洁化、绿化、美化、亮化工程建设，补齐农村人居环境短板。

5.落实支持措施，激发创新发展动力。要谋划好项目，加大对上争取力度。要整合力量，做好经济发展文章，把106国道“经济走廊”建设与乡村振兴、拓展脱贫成果、美丽乡村、集城建设、人居环境整治等工作有机结合、统筹推进。以振兴106国道经济来引领全市乡村振兴、巩固和拓展扶贫成果。

（提案联系人：宋超，联系电话：13997514509，通讯地址：咸宁市崇阳县应急管理局；曾卫平，联系电话：18607243017， 通讯地址：咸宁市崇阳县招商和投资促进中心；聂新强，联系电话：13789921997，通讯地址：咸宁市崇阳县人民医院；徐先军，联系电话：13972828888，通讯地址：咸宁市崇阳县华帝电器公司。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

2020年1月

咸宁市政协五届五次会议第039号提案

提 案 者：王向阳  饶咏章  吴桂时

主办单位：市文化和旅游局

会办单位：市发改委、市自然资源和规划局、市交通运输局、国网咸宁供电公司、市财政局、市住建局、市招商和投资促进局、市生态环境局、市水利和湖泊局、市扶贫办、市史志研究中心、市市场监管局、赤壁市、崇阳县人民政府

关于大力推进葛仙山旅游片区综合开发利用的提案

葛仙山是位于咸宁市境内一座名山、仙山，属大幕山支脉，主要分布在崇阳、赤壁等地，海拔642.7米，面积6平方公里。因晋代著名化学家、医药学家、道教理论家葛洪（公元284～364年，字稚川，自号抱朴子，著有《肘后方》等）曾于此修道羽化而得名。清康熙《崇阳县志》《蒲圻县志》、乾隆《崇阳县志》《蒲圻县志》均有记载曰“晋葛仙羽化处乃丫鬟南十里之葛仙山……”。葛仙山上有葛仙寺，现修复为葛仙修道院；有葛仙丹井，井内水盈不溢，常舀不枯,为崇阳古八景之一；有万亩野樱，每年春天竞相盛开，吸引了一大批市内外游客慕名而来。

近年来，葛仙山及其周边旅游发展有了长足发展，以葛仙山为中心，周边有茅井养生小镇、三特浪口温泉、桂花森林公园、金沙风景区、陆水湖风景区、星星竹海等一批优质、热点旅游景点。但在也存在着一些短板和制约因素，譬如旅游资源融合不够、旅游线路产品不精、旅游品牌形象不优、产业配套滞后等。

建议：

“十四五”期间，建议重点围绕葛仙山做好旅游开发，大力推进葛仙山旅游片区（主要指葛仙山及其周边20公里范围区域）综合开发利用，使之成为推动我市旅游产业快速发展的重要引擎之一。

一是整合资源，推进综合开发，变“各数家珍”为“共建共享”。建议在市级层面进行统一规划编制，高起点、高标准编制葛仙山旅游片区生态旅游发展规划；成立咸宁市葛仙山旅游片区综合开发专门工作机构，负责片区旅游开发的建设、协调和项目实施等；片区县市区（崇阳、赤壁、咸安等）发挥地域相连、人文相通、资源互补优势，打破区域界限，打通资源配置，推进旅游资源共建、共享。

二是发掘内涵，擦亮品牌形象，变“景在深山”为“一线靓景”。依托片区的生态资源、红色资源、道教文化资源，把内涵充分挖掘出来，赋予景区鲜明的文化内核。实施景区质量提升工程，对葛仙山修道院、葛洪丹井等景点以及葛仙山野樱资源的开发进行提档升级。同时，围绕葛仙山红绿资源、道家文化资源开发更多的新景点、新看点，规划建设一批能够突出景区特色饮食文化、娱乐、购物项目，把葛仙山打造成叫得响的精品景区。葛洪是中国古代极具传奇色彩的人物，也是神仙道教中最杰出的代表和集大成者。围绕“葛洪”“葛仙山”这些贯通古今中外响亮名片，打造片区核心旅游品牌和口号（譬如：仙风道骨葛仙山），塑造有特色、有吸引力的旅游目的地整体形象。

三是打通瓶颈，打造精品线路，变“繁星点点”为“连片星光”。建设连接葛仙山片区主要景点的内循环旅游公路，完善葛仙山循环步行驿道等特色景点道路和“毛细血管”道路建设，打通制约片区旅游发展交通瓶颈。合理规划线路，将葛仙山景区、茅井养生小镇、三特浪口温泉、桂花森林公园、金沙风景区、陆水湖风景区、星星竹海、赤壁古战场，甚至更远的汀泗桥、二乔故里、九宫山等重点景区串珠成线，打造区域内循环顺畅，又能与片区外黄金线路有效对接的精品旅游线路。在葛仙山南侧崇阳天城茅井养生小镇建设游客集散中心，提升旅游承载能力。完善各景区供电、供水和旅游住宿、餐饮及公厕、停车场等基础设施建设。

四是加大投入，强化资金支撑，变“发展愿景”为“美好现实”。市财政每年列出一定的专项经费，主要用于葛仙山片区旅游公共设施建设、重要景区景点建设、旅游宣传推介等，实行以奖代补的方式，充分发挥财政投入的撬动作用。依托葛仙山片区丰富的旅游资源，实行灵活的政策鼓励社会融资和招商引资，通过承包、租赁等形式，积极吸引社会资本投入。千方百计争取国家和省级在文物保护、红色旅游、环境保护、生态示范工程、旅游发展等专项资金以及水利、交通、扶贫开发等项目资金，加大葛仙山片区旅游综合开发利用建设的投入。

（提案联系人：王向阳，联系电话：13707243785，通讯地址：咸宁市崇阳县文旅局；饶咏章，联系电话：13476883188，通讯地址：咸宁市崇阳县审计局；吴桂时，联系方式：13872194246，通讯地址：咸宁市崇阳县武汉桂潭科技有限公司。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第041号提案

提 案者：舒晓玲  雷志忠  沈小龙  陈菊红

主办单位：市发改委

会办单位：市自然资源和规划局、市交通运输局、市财政局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市绿投公司、通城县、崇阳县、通山县人民政府

关于加大幕阜山片区生态走廊建设力度的提案

近年来，崇阳县委县政府提出建设自然生态公园城市，也就是把崇阳城区打造成宜居宜业宜游宜乐的美丽花园城市，按照公园城市的理念，目前，城东隽水河滨河绿道、浪口美丽乡村、三特森林温泉，城南天城公园、岗水塘公园、迎宾大道景观带，城西二桥公园、香山公园、西外环景观带，城北十里画廊、崇赵线景观带、大集公园等环城绿带、城市公园已经建成，但因财力、规划等多方面因素，绿化美化目前主要侧重于主干道，虽然取得了一些成绩，但也还存在着一些值得重视的问题，主要有：

一是缺乏市级生态走廊项目。目前县域内已有有青山国家湿地公园这个国家级的湿地公园自然生态保护区，但缺少了市级的生态走廊设置，自然生态保护区层级设置不完整。出现了体系不配套，区域不完整的状况，这与市委、市政府提出的要把咸宁打造成为自然生态公园城市建设示范城市的战略目标是不相适应的。

二是生态走廊建设资金不足。虽然环幕阜山旅游公路早已建成通车，但是幕阜山片区其他的基础设施建设依旧不齐全，省级地方配套资金缺失，县级按比例配套资金也遥遥无期。当前幕阜山区内，特别是环幕阜山旅游公路核心区还有许多项目急需建设，但建设资金严重不足。

三是生态走廊自身建设滞后。一是幕阜山片区生态走廊建设项目尚未立项，二是机构人员没有到位，三是建设思路尚未明确，未能正式启动。

建议：

一是高度重视幕阜山片区自然生态走廊建设。要进一步提高对幕阜山片区自然生态走廊建设重要性的认识，认真践行自然、生态、环保理念，以高度负责的政治责任感和历史使命感，加强幕阜山片区自然生态走廊的建设，在今后一段时间内，在客观条件允许的情况下，先设置市级层面的幕阜山片区自然生态走廊建设范围，并在各县市区域内都应建立县级层面的幕阜山片区自然生态走廊建区域设，为今后的咸宁市经济社会发展提供一片青山绿水。随着幕阜山片区自然生态走廊的建立，也可以为咸宁市产业的升级转型创造条件。

二是加大保护资金投入，强化基础设施建设。保证农田征地工作的全面开展，减少农户对幕阜山片区自然生态走廊建设的干扰；加快保护区基础设施和能力建设，按期完成建设范围定界工作，积极采用现代技术，开展监测与巡护；对于参与建设的干部职工参照乡镇职工纳入市级财政领取乡镇补贴的范围内，确保幕阜山片区自然生态走廊各项工作的顺利开展。

三是做好监督管理工作，从源头上加强日常监管。依法查处未经审批占用农田林地的违法行为，一旦涉及违法违规的一律严处，坚决打击破坏自然生态的违法犯罪活动，维护和管理好幕阜山片区自然生态走廊的自然生态环境，推动提升幕阜山片区自然生态走廊项目建设的规范化、法制化管理水平。

（提案联系人：舒晓玲，联系电话：13545573169，通讯地址：咸宁市崇阳县天城镇仪表路六巷220号；雷志忠，联系电话：18727862136，通讯地址：咸宁市崇阳县星斗路152路；沈小龙，联系电话：18671520202，通讯地址：咸宁市崇阳县天城镇；陈菊红，联系电话：13695789888，通讯地址：咸宁市崇阳县铜钟乡马桥村 。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

2020年1月

咸宁市政协五届五次会议第043号提案

提 案 者：张巧玲 李  霓

主办单位：市农业农村局

会办单位：市水利和湖泊局、市生态环境局、市住建局、市城管执法委、市交通运输局、市公安局、咸安区、嘉鱼县、赤壁市人民政府

关于建立健全斧头湖、西凉湖联动执法机制的建议

斧头湖是湖北省第三大湖，跨江夏区、咸安区、嘉鱼县，流域面积1238平方公里，水域面积126平方公里，嘉鱼县辖水域面积38.75平方公里，涉两镇三村（渡普镇大路铺村、潘家湾镇东湖生产队、渡普镇东湖村），占斧头湖总面积的30.75%。西凉湖全流域面积827平方公里，跨咸安区、嘉鱼县和赤壁市，湖面面积85.2平方公里，湖容1.23亿立方米，嘉鱼段辖区水面面积为28.4平方公里，占西凉湖总面积的三分之一。

近年来，嘉鱼县坚持绿色发展理念，强力推进河湖长制，铁腕开展环境整治，积极将“两湖”保护工作纳入全县环境整治工作，全面启动斧头湖嘉鱼沿线生态修复工作，严格项目准入，对不符合国家产业政策、不满足生态功能区要求的项目,实行“一票否决”。多次组织开展各类综合执法，积极开展“两湖”拆违，拆除围网面积7.5万亩；全面推进退垸还湖工作，共退垸还湖1.9万亩。经过环境综合整治，斧头湖、西凉湖嘉鱼县水域水质逐步好转。但由于斧头湖属省管管湖泊、西凉湖属市管湖泊，水域面积涉及两市四个县市区。建议在市级或反映到省级层面建立健全联动执法机制，统一执法，集中打击破坏“两湖”水环境行为。

（提案联系人：张巧玲13971807807，通讯地址：嘉鱼县妇幼保健院；李霓，联系电话：13886521258，通讯地址：嘉鱼德瑞广场2楼 。 ）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2021年1月  

咸宁市政协五届五次会议第045号提案

提 案 者：宋昵荔 潘静波 彭春姣 孙福勇

主办单位：嘉鱼县人民政府

会办单位：市发改委、市财政局、市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利和湖泊局

关于嘉鱼县“一江八水五湖”连通工程提案

嘉鱼县滨江含湖，河港交错，湖泊密布，水面占有三分之一以上，长江纵贯全境109.6km，分布有陆水河、金水河、长港河、陆码河、余码河等主要河流8条，斧头湖、西凉湖、蜜泉湖、大岩湖等21个湖泊。虽然水资源丰富，但江湖众多防汛压力大，防汛战线总长354公里，人平防守近1米，是典型的防汛大县，同时季节性缺水现象严重，位于陆溪镇、高铁岭镇、官桥镇、鱼岳镇部分属丘陵地区水资源缺乏，以及历史原因过去存在重发展轻保护的现象，水生态破坏严重，部分湖泊水质为V类，虽加强治理，但成效不明显。为此，结合县域水系实际，谋划实施“一江八水五湖”（“一江”指长江；“八水”指陆水河、长港河、陆码河、马鞍河、余码河、舒桥河、峡港河、金水河；“五湖”指大岩湖、蜜泉湖、西凉湖、斧头湖、三湖连江）连通工程，优化嘉鱼县水资源配置，提高该县湖库防洪排涝能力，提升水资源环境污染自净能力，因此,建议将此项目作为全市、全省“十四五”重点水利工程项目，并协调省发改委、省水利厅、省财政厅批准项目立项并纳入年度投资计划，逐步安排实施。

提案人：

宋昵荔    嘉鱼县政府副县长        13707244717

潘静波    嘉鱼县裕华农庄总经理    13907247490

彭春姣    嘉鱼县长河养殖公司总经理  13971824121

孙福勇    嘉鱼鑫九龙公司总经理     18186532666

（提案联系人：宋昵荔，联系电话：13707244717，通讯地址：嘉鱼县政府；潘静波联系电话：13907247490，通讯地址：嘉鱼县裕华农庄；彭春姣联系电话：13971824121，通讯地址：嘉鱼县长河养殖公司；孙福勇 联系电话：18186532666，通讯地址： 嘉鱼鑫九龙公司。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月

咸宁市政协五届五次会议第046号提案

提 案 者：葛婷、严喜勤、尹新发

主办单位：市农业农村局

会办单位：市财政局、市市场监管局、市农科院、嘉鱼县人民政府

关于支持嘉鱼莲藕产业高质量发展的建议

习近平总书记强调，全面实施乡村振兴战略必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进；首先要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，推动乡村产业发展壮大，优化产业布局，让农民更多分享产业增值收益。市委五届九次全会提出，全面推进乡村振兴，绘就具有鄂南特色的现代版“富春山居图”，以产业发展为先导，加快推进农业农村现代化。。

嘉鱼县地处幕阜山脉与江汉平原结合部，为长江冲积平原，境内湖泊众多，水面约占国土面积的三分之一，莲藕种植历史悠久。近些年来，嘉鱼县把发展嘉鱼莲藕作为乡村振兴、调整农业产业结构、推进产业绿色发展、增加农民收入的重要途径，依托本地资源优势，大力发展莲藕产业。嘉鱼莲藕（莲藕、野藕、莲子、藕带）已成为嘉鱼区域特色明显的优势农产品，现已纳入湖北省莲藕产业集群五个重点建设县市之一，具备打造特色产业增长极的良好基础。中央电视台《舌尖上的中国第一季》第一集就介绍了嘉鱼的莲藕和藕汤，在全国形成了一定的知名度和影响力。目前，全县莲藕面积达5万余亩，总产量4万多吨，2019年莲藕产业实现综合产值近6亿元。嘉鱼莲藕产业快速发展，标准化种植逐步推广，莲藕品质和产量均得到提升，但是还存在基地规模不大、品种结构不优、种植模式不新、产业技术不强、品牌推广还不够等问题。建议市政府将嘉鱼县莲藕产业作为农业发展和乡村振兴的重点加以扶持，设立莲藕产业发展基金，建立莲藕产业研究中心，打造咸宁市莲藕优质产区名片。

（提案联系人：葛婷，联系电话：13907247336；严喜勤，联系电话：13807247062；尹新发，联系电话：13971817218，通讯地址：嘉鱼县人民政府。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

    2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第047号提案

提 案 者：葛  婷刘宏斌王永蓬严喜勤

主办单位：市农业农村局

会办单位：市发改委、市财政局、市教育局、市经信局、市市场监管局、市商务局、市机关事务服务中心、市工商联、市总工会、嘉鱼县人民政府

关于支持嘉鱼蔬菜产业高质量发展的建议

嘉鱼是全省蔬菜大县，拥有“北有寿光、南有嘉鱼”之美誉，已建成蔬菜基地面积25万亩，复种面积58万亩，形成了“两瓜两菜”（冬瓜、南瓜、大白菜、甘蓝）、水生蔬菜、特色蔬菜、设施蔬菜“四大蔬菜板块”，年产量120万吨，农产品“三品一标”认证256个。先后被农业农村部认定为全国无公害蔬菜生产示范基地县、全国蔬菜绿色高产高效创建示范县、全国蔬菜南菜北运化肥农药零增长示范县、国家标准委确定为全国农业标准化蔬菜生产示范区，被省政府命名为湖北省蔬菜大县和蔬菜出口示范基地县、湖北省现代农业（蔬菜）示范县、湖北省农产品质量安全示范县。疫情期间，嘉鱼县开设武深高速潘家湾收费站蔬菜运输专用通道，先后为武汉供应蔬菜6.47万吨、捐赠蔬菜2016吨，保障了武汉“菜篮子”。2020年，县委、县政府加大蔬菜产业发展，推动嘉鱼由“蔬菜大县”向“蔬菜强县”跨越，实现蔬菜产业高质量发展，为乡村振兴走出一条嘉鱼道路。因此，建议将嘉鱼县蔬菜产业发展作为农业发展和乡村振兴的重点进行扶持:一是建议市委、市政府加大对蔬菜产业扶持力度，打造咸宁市蔬菜优质产区名片。二是建议市委、市政府建立蔬菜产业高质量发展专项基金，重点支持蔬菜主产区产业提质增效、转型升级，推动全市蔬菜产业高质量发展。三是支持将嘉鱼蔬菜纳入武汉市“菜篮子”工程,支持嘉鱼与市区学校、机关、企事业单位搭建蔬菜直供平台，大力发展农超、农企、农校对接，构建蔬菜产品直供绿色通道。

（提案联系人：葛  婷，联系电话：13907247336，通讯地址：嘉鱼县政协；刘宏斌联系电话：15872841129，通讯地址：嘉鱼县农业农村局；王永蓬联系电话：13707166577，通讯地址：湖北金盛兰集团;严喜勤联系电话：13807247062通讯地址：嘉鱼县政协。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月

咸宁市政协五届五次会议第049号提案

提 案 者：秦建平、罗显忠、杨洁

主办单位：市发改委

会办单位：市交通运输局、市水利和湖泊局、市林业局、市生态环境局、市自然资源和规划局、嘉鱼县人民政府

关于支持簰洲湾铁公水多式联运项目建设的建议

  嘉鱼拥有长江岸线资源109.6公里，其中87公里处于白鱀豚国家级自然保护区范围内，仅簰洲湾段22公里岸线位于白鱀豚国家级自然保护区范围外，且该地段紧邻武汉市江夏区，距离咸宁市城区55公里，地理位置优越，辐射能力强，河段岸线顺直，水深条件良好，陆域空间开阔，建港条件优良，适合建设港口码头。

近年来，在市委、市政府的支持下，嘉鱼县正确处理好“五个关系”，用好长江经济带发展“辩证法”，积极谋划总投资58.8亿元，占地面积2900亩簰洲湾港区码头建设，探索铁公水多式联运模式。规划中的簰洲港区拥有货运泊位19个，货物通过能力1400万吨，最大集装箱通过能力40万标箱。规划以散货、件杂货、集装箱和成品油运输功能为主，兼有LNG（船舶加气）水上加注功能的综合性作业区。货运铁路全长57.896公里，概算投资26.8亿元。疏港公路线路长9.8km，概算投资4亿元，与S102省道连接。项目建成后，簰洲湾港区将成为嘉鱼港未来发展的核心港区以及咸宁市、鄂东南地区重要的物流中转基地。该项目不仅是嘉鱼县企盼多年的通江达海项目，也是事关咸宁跨越发展、高质量发展的重大项目。为尽快启动项目，建议市政府将簰洲湾铁公水多式联运项目列入交通运输发展专项规划，协调国家相关部委尽快将该项目纳入国家级重点项目予以推进。

（提案联系人：秦建平，联系电话：13997519588，通讯地址：嘉鱼县政协；罗显忠联系电话：18907249125，通讯地址：嘉鱼县工行；杨  洁联系电话：18907247586，通讯地址：嘉鱼嘉鱼县卫健局。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月

咸宁市政协五届五次会议第057号提案

提 案 者：张恒

主办单位：市科技局

会办单位：市招商和投资促进局、市财政局、市税务局、市生态环境局、市市场监管局、市发改委、市经信局、市政务服务和大数据管理局、咸宁高新区管委会

关于加大力度引进高科技企业和主动承接高科技项目的建议

新发展格局战略举措下，形成核心领域的自主技术畅通国内循环已成为国家、湖北省科技发展、产业发展中当前和今后组织投资、项目建设的热点，咸宁市作为武汉城市圈中与武汉同城发展越走越近的一员，应该在加大力度引进高科技企业和主动承接高科技项目上有所作为，抢抓机遇，从而在咸宁经济中更多增加创新驱动、高科技分量，提升经济发展层级，走有科技支撑的可持续发展之路。为此，提几点建议供参考：

一是加强引进和主动承接高科技项目的组织推动力度。将引进高科技企业和主动承接高科技项目纳入对高新区、各县市区党委、政府以及相关职能部门绩效考核指标体系，加大权重，推动高新区、各县市区把引进和主动承接高科技项目作为推动产业转型升级和创新驱动的重要抓手。建立引进高科技企业和主动承接高科技项目的协调机制，强化科技、财税、环保、市场监管等相关部门的协同配合，提高工作效率。

二是突出园区在引进高科技企业、承接高科技项目和高新技术企业培育中的主体作用。将新增高科技企业和高科技项目数量纳入县级以上开发园区的考核指标体系，推动各园区将引进高科技企业和主动承接高科技项目贯穿到园区工作的方方面面，以引进高科技企业、承接高科技项目和高新技术企业培育推进园区转型。

三是全程服务高科技企业和高科技项目。

首先，推动各地集中优势资源和力量引进高新技术企业、创新型领军企业和承接高科技项目，推动产业集群化发展。

其次，着力提升产业孵化能力。推进传统制造业技术改造和转型升级，引导制造业企业申报高新技术企业。建立健全“创业孵化、创新支撑、融资服务”的中小企业孵育体系，加大众创空间、科技企业孵化器、加速器等载体建设，提升能力，积极培育科技型小微企业。大力引进新型研发机构，积极承接高校院所的最新科技成果在咸宁转化培育。

再次，全程服务助推高科技企业和项目的创新能力提升。加快“放管服”改革，推行全程服务指导，综合运用项目、技术、资金、服务、平台建设等支持方式，推动企业和项目在研发投入、研发机构建设、产学研合作、专利申请授权、人才队伍培养、技术攻关等方面加大力度，提升自主创新能力。大力发展科技服务市场，发布全市中介机构服务高企成效红黑榜，规范科技服务企业经营行为，提升服务水平，降低企业、项目申报成本，为企业、项目发展营造更好的环境。

（提案联系人：张恒，联系电话：13997522689，通讯地址：民建咸宁市委员会办公室 。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第073号提案

提 案 者：阮鹏

主办单位：市住建局

会办单位：市委政法委、市自然资源和规划局、市政务服务和大数据管理局、市民政局、市委组织部、市城管委、市财政局、市经信局、市公安局、市卫健委、市商务局、市生态环境局、市交通运输局、市委宣传部、市文化和旅游局、市人社局、咸宁广播电视台、咸宁日报社，咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县、通山县人民政府，咸宁高新区管委会

提升城市治理智能化水平助力全国文明城市创建

党的十九届五中全会审议通过的规划《建议》提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。”当前，咸宁正在大力创建全国文明城市，以数字化、智能化为抓手，推动城市治理体系和治理能力现代化，既是咸宁“创文”的必由之路，也是咸宁“创文”的腾飞之翼。

近年来，咸宁的城市治理智能化水平逐步提升，“雪亮工程”织牢了市民安全防护网；“智慧停车”实现了城市停车位统一规范管理；政务服务大数据建设为市民提供了便捷的“一网通办”体验。2020年新冠肺炎疫情爆发初期，疫情电子地图、团购小程序等信息软件的应用，对我市疫情防控和居民生活保障起到了积极作用。但与发达省市相比，我们的城市治理智能化还处于起步阶段，规划理念、创新动能、基础设施、资金投入、人才保障等方面还有不足。

结合信息产业发展趋势，建议从以下几方面推进咸宁城市治理智能化工作，为咸宁创建全国文明城市助力添力。

一是推进社区治理智能化，打造邻里和睦之城。规划建设全市统一的社区管理服务和居民互动智慧平台，构建居民信息数据库，做实人口管理；以小区党建为引领，开发“找党组织”“找居委会”“找物业”“找志愿者”等模块，健全信息发布功能，做到精准接收、及时回应和有效处理，实现社区事务“一机通办”。采取分步走战略，对老旧社区，加大光纤入户、5G覆盖、门禁管理、视频监控的投资和建设力度；对条件成熟的小区，鼓励部署智慧安防系统，进行边界智能监控、视频巡逻、自动报警；探索智能社区医疗与养老，社区老人佩戴智能手环，实时跟踪健康数据，及时采取应急措施；推进智能社区电商，提升社区居民生活便捷度；探索使用社区人工智能设施设备，实现自动清扫、智能垃圾分类、智能问路等服务，提升智能生活体验。

二是推进环境治理智能化，打造生态和美之城。探索城市绿地、河流水质、大气污染物排放智能管理，运用视频分析和物联网技术，对绿地破坏、水体污染、废弃焚烧等情况及时发现、快速响应、动态管理。推进环境卫生智能管理，对城区垃圾桶、中转站、公厕、作业机械等环卫设施设备进行数字化管理，运用物联网和图像识别等技术，实现垃圾桶、污水管道溢出自动报警，调度中心定位、跟踪、监控、调度，实现垃圾收运的精细化网格化管理。加强市容市貌智能管理，通过智能视频监控分析、公众线上举报等方式，对占道经营、乱停乱放、乱搭乱建、禁烟禁鞭等违规问题进行及时跟进处理。探索文明行为智能管理，在重要公共场所，对乱贴乱画、乱扔垃圾、随地吐痰、违规抽烟等行为进行自动拍摄并曝光，促进市民文明习惯养成。

三是推进交通治理智能化，打造秩序和谐之城。提高慢行交通系统智能化水平，管好非机动和行人，在中小学和商业区附近街道建设人流动态监测、判别和预警系统；实时监控非机动车流量，对非机动车进行智能化交通管理和线路诱导；完善“电子警察”系统，对非机动车闯红灯、逆行以及行人横穿马路、不按信号灯指示过斑马线等违法行为进行识别抓拍并曝光。利用无人机、出租车、公交车建立移动交通信息监测平台，对固定设备未覆盖区域发生的交通事故、路面积水、交通违章等事件进行自动监测和报警。提升公交系统智能化水平，实现公交车辆行前规划、智能调度，为出行者提供实时的公交时刻表和换乘信息，让乘客可以“掐着点儿”乘车。建设城区路况动态诱导大屏，并与导航软件深度融合，为各类车辆提供实时路况信息，缓解上下班等高峰时段拥堵。在智慧停车系统中增加违停抓拍功能，让违法停车无处遁形。

四是推进文化治理智能化，打造文明和乐之城。提升地方主流媒体智能化水平，用主流价值导向驾驭计算机“算法”，全面提高舆论引导能力，更好传播党的声音，更好反映人民心声。巩固咸宁电视台和“云上咸宁”的传播优势，完善咸宁日报和香城都市报智能化新媒体平台，实现主流价值判断导向下的个性化推荐，精准把握受众兴趣偏好、意见诉求及心态变化，实现分众化、个性化、差异化内容推送，进一步增强用户黏性。提升文化场所智能化水平，打造智能博物馆、智能图书馆，让文物“活”起来，让图书“动”起来。提升公共文化服务体系智能化水平，打造文化惠民智能化平台，丰富公共文化产品和服务供给线上渠道。提升微博、微信、抖音等自媒体管理智能化水平，进一步加强舆论引导、内容监管和市场规范。

当今之中国，是信息产业的高地，是创新创造的热土，让我们紧抓这股东风，乘风扬帆、借力启航，共同将咸宁建设为能感知、会思考、有温度、可进化的智慧城市，让全体市民共享文明创建的累累硕果。

（提案联系人：阮鹏，联系电话：13797230707，通讯地址：国家税务总局咸宁市税务局 。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第081号提案

提 案 者：谢亚芳

主办单位：市自然资源和规划局

会办单位：市住建局、市农业农村局、市财政局、市税务局、市地方金融工作局、人行咸宁中支、咸宁银保监分局、市生态环境局、市文化和旅游局、市民政局、市经信局、市招商和投资促进局、市委宣传部、市水利和湖泊局、市林业局、市商务局、市移动公司、市联通公司、市电信公司，咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县、通山县人民政府，咸宁高新区管委会

唤醒“沉睡”闲房  助力乡村振兴的建议

农村宅基地和住房是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。近年来，随着城镇化快速推进，我市农业转移人口数量越来越大，农村房屋闲置率不断提升。最高的村达到40%，资源闲置和村庄“空心化”问题突出。与此同时，伴随美丽乡村建设不断深入，我市农村地区人居环境持续改善，越来越多的城市居民向往到农村去过亲近自然的田园生活，一些工商资本到农村发展休闲、养老、旅游等产业的需求日益旺盛，但由于担心没有明确的政策支持，权益得不到保障，不敢大胆投入。

在此背景下，打破城乡资源要素流动壁垒，将闲置宅基地和闲置农房流转租赁交易等纳入农村产权交易范围，实现使用权能交易、可抵押，对增加农民收入、促进城乡融合发展和推动乡村振兴具有重要意义。

为此，结合外地探索实践经验，提出如下建议：

一、探索制度创新，构建政策引导体系。一是把盘活利用闲置宅基地和闲置农房工作列为全市深化农村资源要素和产权制度改革的关键环节，出台指导意见，研究制定全市3-5年的中短期专项计划，对基本原则、盘活目标、实施步骤、发展业态等作出要求，明确财政、税收、产权等方面的支持与奖补政策。各县市区根据自身实际，制定具体行动方案和配套措施，选择条件相对成熟的镇、村开展1-2年期的试点，以盘活现有闲置农房为主，逐步积累经验向闲置宅基地拓展延伸。二是以放活使用权为核心，建立闲置农房流转租赁交易管理办法，重点强化国土服务、金融支持等制度创新。探索制定农村宅基地及房屋租赁使用权登记、抵押登记发证办法，促进使用权可流转交易。以银政合作推进农房租赁使用权融资改革，制定金融支持办法，鼓励金融机构开发特色信贷产品，承租方凭借租赁使用权登记证书或产权交易中心出具的交易鉴证书，可申请专项抵押贷款。三是划定红线，建立闲置农房激活负面清单。在现行法律法规框架内，把充分尊重农民意愿，切实保护农民合法权益作为先决条件，明确禁止将违法建筑纳入盘活利用计划、变相买卖农房和宅基地等行为，盘活的闲置农房需符合区域发展规划、村庄建设规划，符合生态环保、文物保护、消防安全等要求，坚决守住底线。

二、搭建交易平台，服务资源要素高效流动。一是依托农村综合产权交易中心或土地流转服务中心，组建闲置宅基地和闲置农房产权产易公司，开展拟盘活利用宅基地和农房的信息采集、审核、发布、竞价、交易等业务，使用统一的规范合同文本，达成协议的出具交易鉴证书。二是利用基层党群服务中心，在行政村设立闲置农房经营服务站，进行政策宣传，受理农户资源信息登记、委托经营，为承租方提供信息咨询、事务帮办、现场体验等服务，与交权交易公司线上业务形成补充。三是针对整修或开发完成的农房招商招租，开发智能移动终端APP。软件充分整合交权交易公司平台数据，利用GIS地理信息系统技术，实现地理区位、自然资源、人文历史、特色产品等信息在手机、平板上可视化展示，让供需双方足不出户就能够看房、询价和交易，同时关联民宿下单、农产品销售等多项功能。四是市县镇多层联动，系统组织宣传推介。采取集中、单项、协同等方式，通过线上线下举行新闻发布会、专题招商会、农业节会、组织“乡村看房团”“民宿体验团”等，开展形式多样的宣传活动，向城市居民、社会资本推介襄阳闲置农房资源，吸引更多的投资主体到农村租赁房屋、投资兴业。

三、激发各方活力，因地制宜发展新产业新业态。一是根据各村结合资源禀赋，结合农户意愿和租赁合同期限最长不超过20年的规定，灵活采取分散与集中、整体与部分、短期与长期、农房与农地相结合的盘活模式。如基础条件较好、生态资源丰富、空房较多的村庄，建议按照“一村一韵”思路，鼓励整村激活，由村集体统一收储，与社会资本共同开发，带动村内土地、水面和山林资源全面盘活，形成资源价值叠加，促进农民得利、集体收益。对不愿统一收储的零星闲置农房，可通过产权交易公司的专业网站和智能终端APP平台发布，实行自主公开招商招租。二是多样发展市场主体。借鉴武汉三乡工程“黄金20条”政策经验，用“真金白银”的优厚条件吸引社会工商资本进村下乡，鼓励优质企业、集体经济组织、能人乡贤、返乡农户、回村青年、城市居民积极参与盘活利用计划，壮大盘活力量。三是多元培育新业态。充分依托盘活过程聚集的社会资本和人才资源，因地制宜、因人制宜、因时制宜，在大力发展民宿、农家乐等传统项目的同时，积极开发闲置宅基地和农房资源的经济价值和社会价值，培育生态康养、运动健身、电子商务、文化创意等新产业新业态，带动农村产业兴旺、农民增收、文化繁荣及治理效能提升，为乡村振兴注入新的动能。

（提案联系人：谢亚芳，联系电话：18972850188，通讯地址：市委党校 。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第086号提案

提 案 者：张加川

主办单位：市林业局

会办单位：市科技局、市财政局、市农科院、市生态环境局、市市场监管局、省药品监管局咸宁分局、市卫健委、市农业农村局、市城管委、市科协、市绿投公司、湖北科技学院、咸安区人民政府

打造咸宁世界桂花城实现高质量康养产业发展

市委、市政府打造咸宁世界桂花城，市政协通过一年的调研和从所未有的多次高级别的全国性的学术专家论谈取得了丰硕成果，通过专家学者的论谈，知道了桂花树全身都是宝，认识了打造桂花产业的重要性和使命感。如何把咸宁桂花打造为世界级桂花城和桂花产业，普惠广大从业者和咸宁市人民群众。

1、桂花是咸宁的名片，而目前在城区绿化乡村绿化没有特别彰显市名片的亮度，尤其是栽培管理，政协委员所提出的问题没有落实解决。是对是错到现场来一次讨论。

2、科学技术是促进桂花产业发展，提档升级手段，应增加专门科研经费，组织大专院校，科研院所开展产学研相结合全方位对桂花的功能性药用，酒类、食品、饮品、洗涤、护肤、生态环境研究评估，开发应用及科学普及宣传，使桂花产品普及到人们的餐桌上和康养产业中。

3、桂花产业的发展，原料基地建设是基础，桂花树品种的选择和栽培管理是基础中的基础，需要发挥各级科技特派员的作用，能把桂花栽培管理加工销售人员吸收到科技特派员队伍中，让其发挥作用。

4、品牌建设。咸宁桂花名片亮丽产业的发展离不开品牌，品牌也是质量、信誉的载体，以咸宁桂花为商标的产品不多，产品质量标准建立申报，且不知名不著名不能彰显咸宁世界桂花城的重任。

打造咸宁世界桂花城，发展咸宁桂花产业利在当下，功在千秋，借打造美丽乡村建设的历史时机，充分利用全国科普活动日进行桂花知识科技科普活动宣传。把桂花树栽遍全咸宁，使咸宁人民在绿色优质的环境中生活。

（提案联系人：张加川，联系电话：13972840309，通讯地址： 湖北川玉茶叶有限公司。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第089号提案

提 案 者：袁钧蓝

主办单位：市发改委

会办单位：市生态环境局、市市场监管局、市经信局、市商务局、市城管委、市司法局、市人大办公室、市机关事务服务中心、市国资委、市住建局、市委宣传部、咸宁广播电视台、咸宁日报社、咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县、通山县人民政府，咸宁高新区管委会

关于“塑”战速决打赢塑料污染治理攻坚战的建议

自2008年国务院办公厅发布“限塑令”以来，全社会对塑料污染治理越来越重视和关注，但由于多方面原因，不规范地生产、使用、处置塑料没有得到有效遏制，咸宁同全国许多地方一样，白色污染问题依然严重。据统计，2019年仅咸宁市辖区(含咸宁高新区)产生的生活垃圾中，塑料垃圾就占约12%。治理塑料污染，直接关系到咸宁创建全国文明城市、建设自然生态公园城市、打造美丽中国“咸宁样板”，已成为我市生态环境保护的重点问题。

今年是污染防治攻关之年，纵使困难重重，也必须坚定不移推进塑料污染治理工作。我们欣喜看到，市政府已出台有力有效的政策措施，从今年1月1日起，市区建成区餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管，市区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解的一次性塑料餐具。为打好打赢塑料污染治理攻坚战，特提出“三速”建议：

一是要提速，尽快形成治塑思路链。从生产生活生态系统考量，形成限塑----禁塑----废塑----化塑（无害化处理）----收塑（回收利用）----变塑（转型发展塑料替代品）的完整链条和系统思维。从健全组织领导和体制机制入手，成立市县治塑专项工作指挥部，下设若干工作小组，明确牵头部门，签订责任状；市发改委、市生态环境局等相关部门以及各县市区政府要组建工作专班，定期召开工作推进会，研究亟需解决的各类问题，形成党委统一领导，专职机构组织协调，相关职能部门各负其责，社会各界共同参与的长效工作机制。落实各环节的分管单位责任，充分发挥基层治理主体作用。例如崇阳县港口乡，全乡19个部门、13个行政村、111个村民小组全员参与“禁塑”工作。全乡划分二大片区，由乡班子成员担任“禁塑”片长，组建工作专班，实行责任包保，制定整治方案，细化整治任务，对全乡塑料垃圾跟踪治理。从转型替代的重要角度，高度重视不可降解塑料产品的生产、销售和使用，鼓励扶持并积极推广替代产品生产和应用，着力发展生物降解材料产业，重点培育优化新业态、新模式。我市现已培育一家塑料替代产品生产企业—湖北嘉鑫环保新材料科技有限公司，以及两家废旧农膜回收利用企业，形成可年产生物可降解新材料1.3万吨、制品1万吨的生产能力，农膜回收利用能力基本满足区域需要。另外，可借助互联网优势，搭建塑料治理网络信息平台，及时更新信息，相互监督。针对不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、酒店一次性塑料用品、快递塑料包装等不可降解塑料产品，要尽早实现线上、线下全面监控，最终全市禁止使用。目前，我市崇阳县港口乡、通城县马港镇高峰村和塘湖镇望湖村已全面禁止使用一次性塑料制品，成效显著。

二是要快速，完善塑料污染治理法规。依照《咸宁市进一步加强塑料污染治理的工作方案》，加强立法并制定具体实施细则，以法规的形式明确生产者、各级销售者和消费者回收利用的义务和法律责任，对一次性塑料袋及塑料包装物的生产、经营、消费等各个环节，分别制定具体的控制措施和引导政策。在管理监督上做到全面覆盖、无缝对接、不留死角。对于生产、售卖禁止使用的塑料产品厂商，要予以严打重罚，营造良好“禁塑”环境，提高治理成效。

三是要加速，发挥公共部门带头作用。党政机关、事业单位、国有企业要发挥表率带头作用。鼓励电商平台、环卫部门、回收企业等开展多元合作，在小区、公共场所、办公楼等区域设置塑料废弃物回收点，安排志愿者轮流巡查。鼓励社区和单位开展塑料垃圾治理讲堂，街头执勤、宣传等活动。深入开展模范评选，树立榜样标杆，营造全民参与的社会氛围。组织全媒体长期开展治塑宣传，广泛动员社会各界力量投入“禁塑”宣传，把生态绿色理念和精神文明根植民心。

用塑牵涉万家，治塑关乎人人。只要我们积极践行习近平生态文明思想，切实依法依规综合治理，下定决心，上下同心，干群一心，竭尽所能，就一定能“塑”战速决，打赢塑料污染治理攻坚战。

（提案联系人：袁钧蓝，联系电话：15607245777，通讯地址：咸宁传媒大厦1102室 。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第091号提案

提 案 者：章冰

主办单位：市农业农村局

会办单位：市水利和湖泊局、市生态环境局、市公安局、咸安区、嘉鱼县、赤壁市人民政府

关于加强西凉湖治理的建议

向阳湖镇沿于西凉湖畔,水产资源极其丰富,全镇居民祖祖辈辈亲历了湖区过去的美景,也亲历了现在的荒芜,并幢景着西凉湖的未来,渴望着蓝天白云,青山绿水在我镇落到实处。目前治理西凉湖存在的问题：

1、沿湖村民偷捕现象严重,西凉湖执法局应加强执法力度。

2、湖面杂草丛生,河底淤泥多年堆积，除草只是治标未治本。变

3、河面面积围堰养鱼，使湖区湿地面积大量减少。

4、忽视对鱼种的保护，每年冬季放水致使大量鱼类随水流入长江之中。

5、缺少行之有效的治理规划，停留在做表面文章，没有常态化治理手段和机制。

建议：

一、清污除草建议:

1、清除沿湖上游污染企业,减少污水排放量,利用冬季枯水季,用机械将湖中的污泥排出清除,达到治标又治本的目的.

2、放养大规格的草鱼，以鱼除草，将杂草消灭在萌芽状态，相较人工除草事半功倍。

3、建议春季放水，因为春季惊蛰过后放水，鱼类不会外迁，从而保护了鱼类水资源，也达到了除草的目的。

4、拆除湖围堰，保证湿地面积。

二、管理建议:

1、加大法治宣传力度,重点对沿湖村组张榜相关法律法规政策,目前有少数村干部也有参与偷捕的行为,重点对村组干部进行法治教育,使之带头学法,带头守法,带头护湖.

2、西凉湖管理局要加强执法力度,加强对管理干部职工责任制的建立,不能出现照顾所谓关系而视而无睹,不闻不问,建立民主监督,设立评分考评制度.

3、重点打击偷捕现象，对电鱼，毒鱼，下迷魂阵等严重破坏水生资源的行为要予以严厉打击，依法保护水生资源不受破坏。

4、近水知鱼性,近山识鸟音,扶持成立民营公司参考管理,以承包或总发包形式采购服务业绩考评，使西凉湖的未来成为风景如画的湿地，成为咸宁绿色崛起的缩影和范例。

（提案联系人：章冰，联系电话：18907241007，通讯地址：咸安经济开发区。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第093号提案

提 案 者：周娟

主办单位：市林业局

会办单位：市水利和湖泊局、市农业农村局、市生态环境局、市文化和旅游局、市财政局、咸安区人民政府

关于利用西凉湖向阳湖花海地段湿地打造万亩荷花景观带发展绿色循环经济的建议

一、西凉湖向阳湖花海段湿地的现状

前几年湖面大面积围网养殖导致湖底淤泥囤积、湖床抬高，加上现在拆围后沿岸杂草疯长，满湖面的水葫芦和漂浮生物，破坏了生态环境，严重影响水质，同时严重影响湖岸美观。近年来市区两级对湖畔湿地的水葫芦等投入大量资金打捞整治，但收效甚微。

湖面的水葫芦、漂浮物以及杂草严重影响水质；

湖岸线围堰养殖，侵占湿地面积，使得湖面积严重缩小；

水质严重恶化，鱼类无法正常生存

17年禁捕以来仍有偷捕现象

二、打造万亩荷花景观带的可行性

1、荷叶苗根系发达，能够不同程度吸收清除水中的氮磷、重金属及有机污染物，抑制其他水生生物的生长，有利于水质的净化。

2、在该湖畔向阳湖段岸边，打造了人工陆生花景点—向阳湖花海，该景点已出具规模，之前也小有名气。而荷花花期长，可达一百天左右，既美化湖岸线，促进环境保护，又可与向阳湖花海连片互融，增加景点内涵，吸引大量的旅游客人与摄影爱好者，直接带来旅游经济效益。

3、荷花可产生莲藕和莲子等农副产品，合理适度采摘，既可以为当地上岸渔民增加收入，又有利于形成莲子、莲藕加工的规模效应，打造荷花产业品牌，延伸产业链条。

三、建议

1、由湖域管理部门牵头组建专家团队，对荷花种植的可行性进一步进行评估，高点规划，科学利用。

2、整合原有湖面水生植物治理资金，将原来被渔民圈围占用的湖域面积回收整治，统一管理利用。

3、联合向阳湖花海景点，沿湖畔大力发展荷花种植，让湖域环境变人工被动治理为自然自主净化，达到美化湖岸净化水质的目的，实现经济持续发展和生态环境优化双赢。

（提案联系人：周娟，联系电话：13476887978，通讯地址：咸安区金桂路36号。）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

      2020年1月  

咸宁市政协五届五次会议第094号提案

提 案 者：

主办单位：市农业农村局

会办单位：市科技局、市市场监管局、市生态环境局、市财政局、市人社局、市文化和旅游局、市科协、咸安区、嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县、通山县人民政府

关于发展特色产业，促进农民增收的建议

近年来“三农”问题一直是党和国家工作的中心任务之一，其核心是农民问题，而解决农民问题的关键又是增收问题。咸宁市是农业大市，市委、市政府为减轻农民负担，增加农民收入采取了一系列措施，但从咸宁市近些年农村地区的发展状况来看，农民增收问题的形式仍然严峻。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，把产业兴旺放在了乡村振兴总要求的首位，因为产业支撑是乡村振兴的基础，发展特色乡村特色产业，是推动乡村产业振兴，促进农民增收的有力抓手。

目前，制约发展特色产业主要存在以下几个问题：

1. 农业科技高层人才不足，能够创新的高层次人才匮乏，影响了农业科技发展。

   
   

2. 农产品供应压力大，生产规模小，多以小农户生产经营方式，很难在市场形成气候。

   
   

3. 农业基本条件和生态条件较差，化肥、农药等引起的环境污染和食品安全问题，制约了农业现代化发展。

   
   

4. 农民对农业科技认识不足、意识落后，阻碍发展。

   
   

5. 农村经济发展缓慢，农村社会化服务体系不健全，城乡差距大。

建议：

1. 大力发展特色农业，全面实现其市场化、多样化。

要充分发挥本地区的农业资源优势，把乡村振兴战略行动作为新时代“三农”工作的总抓手，构建现代农业产业体系。因地制宜，转变农业产业结构，发展多种经营模式，改变过去单一的粗放型农业发展模式，建立起“产、供、销”一条龙的农业产业链，大力支持发展第二、三产业，根据农村实际情况，发展各种相应的特色农业，如都市农业、休闲观光农业等。这样既可以增加农产品的附加值，又可以增加农民的就业机会。

1. 建议地方政策给予倾斜，政策倾斜是特色农业可持续发展的有力保障。

过去对于农业投入的重心放在基础建设上，对于农业基础设施的投入是非常英明的决策，从目前看，“硬件”和“基础”基本完善了，所以在投入基础建设的同时，更要加大在发展“软件”和“技术”上的投入力度。积极培养农业方面人才，有人才才会有创新。我们现在发展的是现代农业、科技农业，为农业发展储备更多的人才，才能更好地改善和发展特色农业、生态农业、精品农业。

1. 积极推进特色产业化发展和规模化生产，促进农民逐年增收。

发挥政府职能作用，努力改变小农户的生产方式，实现规模化生产。产业化、标准化是特色农业的必然要求，现代农业发展必须以规模化生产经营，才能提高劳动生产率。壮大产业规模，提升产业质量，筑牢“产业兴旺”的基础，推进农旅融合，拓宽增收渠道，打造乡村振兴和城乡融合发展的样板。

1. 提高农民的科技文化素质。

知识化、技术化是特色农业可持续发展的关键。政府应该有针对性地对农村劳动力进行相关的职业技能培训，农民只有掌握了一定的科学知识和专业技能，不断提高自身综合素质，才能自觉去转变其生产方式，调整农业经济结构，促进“高产、优质、高效”农业的发展。

1. 加大对农业科技的宣传、教育和引导力度。

用科学技术指导农业发展，现代农业发展的根本是科学技术的发展。政府要发挥积极的主导作用，引领农民更新观念，从科普宣传到文化教育等各方面对农民和农村干部进行知识化、技术化培训引导。使其有创新观念，更换脑筋，依靠科技进步，积极推广科技成果，努力改造产品品质，用科学技术推进区域特色农业发展。

（提案联系人：徐波，联系电话：13972841162，通讯地址：咸宁广播电视台）

经提案委审查，同意立案。

咸宁市政协提案委员会

  2020年1月

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