关于印发《咸宁市生态环境损害赔偿制度 改革实施方案》的通知

索引号 : 011337514/2020-05095 文       号 :

主题分类: 环境监测、保护和治理 发文单位: 咸宁市生态环境局

名       称: 关于印发《咸宁市生态环境损害赔偿制度 改革实施方案》的通知 发布日期: 2019年09月30日

有效性: 有效 发文日期: 2019-09-30 09:55









咸环委〔20191



关于印发《咸宁市生态环境损害赔偿制度

改革实施方案》的通知


各县、市、区党委和人民政府,咸宁高新区,军分区党委,市委各部委,市级国家机关各委办厅局,各人民团体:

《咸宁市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》已经市环委会同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。




咸宁市环境保护委员会

2019930

附件:

咸宁市生态环境损害赔偿制度改革

实施方案


为推进我市生态环境损害赔偿制度改革工作,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈生态环境损害赔偿制度改革方案〉的通知》(中办发〔201768)中共湖北省委办公厅、湖北人民政府办公厅关于印发〈湖北省生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》(鄂办发〔201840号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

按照党中央、国务院和省委、省政府统一部署,全面推进我市生态环境损害赔偿制度改革工作2019底前,制定相关配套文件,加强案例筛选,开展改革实践;力争到2020年,构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

二、基本原则

——依法推进,鼓励创新。坚持依法依由易到难、务求实效、有序推进,在实践中探索完善符合我市实际的生态环境损害赔偿制度。

——环境有价,损害担责。树立环境资源具有生态功能价值理念,坚持有错必改、违法必纠、损害必赔应赔尽赔。

——主动磋商,司法保障。生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。

——信息共享,公众监督。坚持生态环境损害赔偿事项公开、信息共享,邀请公众参与,接受社会监督

三、适用范围与赔偿范围

(一)适用范围

本方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、湿地等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

有下列情形之一的,依法追究生态环境损害赔偿责任:1发生较大及以上突发环境事件的;2在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区,国家重要江河湖泊二级以上水功能区,生态红线保护区和乡镇级及以上集中式饮用水水源地发生环境污染、生态破坏事件的;3发生其他严重影响生态环境后果的。

涉及人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用侵权责任法等法律规定,不适用本方案。

历史遗留、责任主体已消亡且无相关权利义务继承主体的生态环境损害事件不用本方案,由事件所在地县(市、区)人民政府、咸宁高新区管委会纳入正常环境治理工作。

(二)赔偿范围

生态环境损害赔偿范围包括控制和减轻损害的费用、清除污染费用、应急处置费用、监测检测费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估、修复方案制定、修复效果后评估等合理费用。

四、赔偿义务人和权利人

(一)赔偿义务人

违反法律法规造成生态环境损害的单位或个人是赔偿义务人。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。

(二)赔偿权利人

市人民政府是本行政区域生态环境损害赔偿权利人。市人民政府可指定自然资源和规划、生态环境、住建、水利和湖泊、农业农村、林业、交通运输等相关职能部门(机构),代表本级政府负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿具体工作,并依法提起诉讼。市域内跨县(市、区)的生态环境损害,由市人民政府管辖;其他工作范围划分由市人民政府根据实际情况确定。省域内跨市州的生态环境损害,由省人民政府管辖;跨省域的生态环境损害,由省人民政府与相关省级政府协商开展生态环境损害赔偿工作。相关单位发现按照本方案规定需要追究生态环境损害赔偿责任的情形后,应当依法调查、收集有关证据,及时报告市人民政府。

五、主要工作内容

(一)实行赔偿磋商

在发生本方案适用范围内的生态环境损害事件后,赔偿权利人应当立即组织进行全面调查,委托生态环境损害鉴定评估机构开展生态环境损害鉴定与评估。生态环境损害评估鉴定机构由赔偿权利人和赔偿义务人共同选择,无法及时确定赔偿义务人时由赔偿权利人依法指定。经调查发现生态环境损害需要修复或赔偿的,赔偿权利人根据生态环境损害鉴定评估报告,就损害事实和程度、修复启动时间和期限、赔偿的责任承担方式和期限等具体问题与赔偿义务人进行磋商,统筹考虑修复方案技术可行性、成本效益最优化、赔偿义务人赔偿能力、第三方治理可行性等情况,达成赔偿协议。对经磋商达成的赔偿协议,可以依照民事诉讼法向人民法院申请司法确认。经司法确认的赔偿协议,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可向人民法院申请强制执行。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市中级人民法院、市司法局、市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市林业局、市卫健委)

(二)完善赔偿诉讼规则

赔偿义务人不同意磋商或者磋商未达成一致的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼。市中级人民法院要研究符合生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度,结合改革工作情况,提出有关生态环境损害赔偿诉讼的立法和制定司法解释建议。市检察院依法履行法律监督职责,加强环境公益诉讼制度与生态环境损害赔偿制度的有效衔接,共同形成保护生态环境的合力对破坏生态环境构成犯罪的,被告人积极修复被损坏的环境,可在提起诉讼时请求法院从轻处罚。市中级人民法院和市检察院支持生态环境主管部门依法采取代履行等行政强制措施,支持政府及时提起生态环境损害赔偿民事诉讼,保障生态环境修复。(责任单位:市中级人民法院、市检察院、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市林业局、市卫健委)

(三)加强生态修复与损害赔偿的执行与监督

赔偿权利人及其指定的部门或机构,对磋商或诉讼后的生态环境修复效果进行评估,确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公开,接受公众监督。对公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿的,赔偿权利人及其定的部门或机构应当及时研究处理和答复。(责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市林业局、市卫健委)

加强生态环境损害索赔行为监督管理,赔偿权利人及其指定的相关部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依纪依法追究责任;涉嫌犯罪的,应当移送司法机关。落实生态环境损害赔偿制度改革工作容错纠错机制,鼓励改革创新,激发干部干事创业的积极性。责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市林业局、市卫健委等)

(四)规范生态环境损害鉴定评估

加快推进生态环境损害鉴定评估专业机构和队伍建设,进一步提高评估能力,有效开展生态环境损害鉴定工作。落实省生态环境损害鉴定评估管理制度和工作程序,使用统一鉴定文书积极组织专业技术人员申报省环境损害鉴定评估专家加强我市环境损害鉴定评估机构登记评审专家库与省级专家库的对接,加强评审专家的管理。(责任单位:市司法局、市生态环境局)

(五)加强生态环境损害赔偿资金管理

经磋商或诉讼确定赔偿义务人的,赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害的修复。赔偿义务人无能力开展修复工作的,可以委托具备修复能力的社会第三方机构进行修复。修复资金由赔偿义务人向委托的社会第三方机构支付。赔偿权利人前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。

赔偿义务人造成的生态环境损害无法修复的,赔偿权利人及其指定的部门或机构根据磋商或判决要求,结合我市生态环境损害情况实行替代修复的,修复资金由赔偿义务人承担。赔偿义务人造成的生态环境损害无法代替修复的,赔偿资金作为政府非税收入,全额上缴同级国库,纳入预算管理,作为生态环境修复专项资金使用。(牵头单位:市财政局;责任单位:市中级人民法院、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市林业局、市卫健委)

六、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立由分管副市长任组长,市直有关部门负责人为成员的市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市生态环境局,负责协调推进日常工作。领导小组成员单位要充分发挥各自职能作用,加强协调配合,及时沟通信息,形成工作合力。建立会议和联络员制度,定期研究解决改革相关工作。

(二)加强业务指导。中级人民法院、市检察院、市直相关职能部门要加强对生态环境损害赔偿制度改革工作的业务指导。市生态环境局会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作。市中级人民法院负责指导有关生态环境损害赔偿的审判工作。市检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作。市司法局负责指导有关生态环境损害司法鉴定管理工作。市财政局负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作。市卫健委会同市生态环境局在全市开展环境健康问题调查研究,加强环境与健康综合监测与风险评估工作。

(三)加强技术应用。各地各有关部门要严格执行国家统一的生态环境损害评估技术标准。加强全国环境损害司法鉴定机构登记评审专家库信息平台运用。建设我市生态环境损害赔偿案例库、文件库等,并进行动态管理。

(四)加强资金保障。改革工作所需经费由同级财政按规定予以保障。各地各有关部门应积极开展生态环境损害赔偿改革与其他环境经济手段衔接政策研究,通过推进绿色金融、环境污染强制责任保险试点等工作,拓宽生态环境损修复金渠道。

(五)加强信息公开和公众参与。通过政府网站统一发布我市生态环境损害赔偿制度改革相关工作信息。生态环境损害赔偿制度改革相关单位要加强信息公开工作,及时依法公开生态环境损害调查、鉴定评估、赔偿、诉讼裁判文书、生态环境修复效果报告、赔偿款项使用情况等相关信息,充分保障公众知情权。同时,鼓励公众参与,邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参加生态环境修复或赔偿磋商工作。

(六)加强宣传和信息报送。充分利用报纸、广播、电视、网络等途径,大力宣传我市生态环境损害赔偿制度改革工作的进展、经验和典型案例等,努力营造良好的社会氛围。市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组各成员单位各县(市、区)人民政府、咸宁高新区管委会要切实加强改革工作的宣传和信息报送,明确专人负责,并定期向市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组报告典型案例和工作进展情况。

涉及军队问题的,由市人民政府报请省人民政府和军队协商解决。

关于《咸宁市生态环境损害赔偿制度改革

实施方案(审修稿)》的起草说明


根据市委、市政府的安排,我局组织起草了《咸宁市生态环境损害赔偿制度改革实施方案(审修稿)》(以下简称《方案》)现将《方案》起草的有关情况作如下说明。

一、制定背景

党的十八大以来,党中央国务院高度重视生态文明体制改革工作,先后出台了生态文明体制改革“1+6”改革方案,生态环境损害赔偿制度改革方案就是其中一项配套方案。201511月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》,从2016年开始,在吉林、江苏、山东、湖南、重庆、贵州、云南7个省(市)开展了生态环境损害赔偿制度改革试点。在总结改革试点实践经验的基础上2017124中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《生态环境损害赔偿制度改革方案》(中办发201768号),201811日起在全国试行。20181030日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《湖北省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(鄂办发201840号)(以下简称实施方案)。

我市将生态环境损害赔偿制度改革作为全市2019年全面深化改革工作任务之一明确我局为牵头负责单位,要求结合我市实际,制定出台《咸宁市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》,按程序印发实施

二、起草过程

我局高度重视《方案》起草工作,局主要领导亲自安排部署,分管领导具体抓,成立起草工作专班负责起草工作。为了起草好《方案》,工作专班多次与省生态环境厅对接,及时掌握《实施方案进度,并参加了省生态环境厅组织的生态环境损害赔偿制度改革工作专题培训,同时通过网络对江苏、济南等地的方案进行学习研究。在实施方案征求意见的过程,工作专班参考起草了《方案》草稿);《实施方案印发后,工作专班进一步对照修改,于6形成了《方案》征求意见稿,并征求了市环委会各成员单位的意见。根据有关单位反馈的意见进行了反复修改,形成《方案》(审修稿)

三、《方案》的主要内容

《方案》分为个部分,包括总体要求、基本原则、适用范围与赔偿范围、赔偿义务人和权利人、主要工作内容和保障措施。

四、需要重点说明的几个问题

(一)关于赔偿范围细化的问题

实施方案规定生态环境损害赔偿范围包括清除污染费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估等合理费用。从生态环境损害事件全过程角度考虑,《方案》实施方案基础上增加了控制和减轻损害的费用、应急处置费用、监测检测费用、修复方案制定费用、修复效果后评估费用合理费用。

)关于规范生态环境损害鉴定评估的问题

生态环境损害鉴定评估必须依靠生态环境损害鉴定评估专业机构进行。根据《湖北省司法鉴定行业发展规划2016—2020年)》,“十三五”期间全省建立2-3家高资质高水平的环境损害司法鉴定机构。目前,我省已有一家生态环境损害鉴定机构,建议我市积极争取建立一家鉴定评估机构。关于环境损害鉴定评估登记评审专家,主要是依托省级专家库,因此《方案》中规定要积极组织我市专业技术人员申报省环境损害鉴定评估专家,并加强我市环境损害鉴定评估机构登记评估专家库与省级专家库的对接

)关于赔偿资金管理和使用的问题

生态环境损害赔偿资金是生态环境修复资金的一部分修复资金的管理和使用做好生态环境损害修复的前提条件。因此,《方案》在实施方案基础上,进一步明确了要将赔偿资金作为生态环境修复专项资金使用。

特此说明。

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