市环委会办公室关于印发 《咸宁市土壤污染治理与修复规划》的通知

索引号 : 011337514/2020-05096 文       号 :

主题分类: 环境监测、保护和治理 发文单位: 咸宁市生态环境局

名       称: 市环委会办公室关于印发 《咸宁市土壤污染治理与修复规划》的通知 发布日期: 2018年06月28日

有效性: 有效 发文日期: 2018-06-28 10:50






咸环委办〔201816


市环委会办公室关于印发

《咸宁市土壤污染治理与修复规划》的通知


各成员单位:

为切实加强土壤污染防治,保障农产品质量和人居环境安全,现将《咸宁市土壤污染治理与修复规划》印发给你们,请认真贯彻落实。




咸宁市环境保护委员会办公室      

2018628日              





咸宁市土壤污染治理与修复规划


一、背景与形势

土壤是经济社会发展不可或缺的重要战略资源,保护好土壤环境是推进咸宁市生态文明建设,打造中国中部绿心和国际生态城市的重要举措。为全面落实党的十九大会议精神,打赢土壤污染防治攻坚战,根据《省人民政府关于印发湖北省土壤污染防治行动计划工作方案的通知》(鄂政发〔201685号)以及《咸宁市人民政府关于印发咸宁市土壤污染防治工作方案的通知》(咸政办函〔2017101号)的要求,特制订本规划。

(一)土壤环境质量状况

1.咸宁市土壤环境状况总体良好。2012-2017年土壤环境质量常规例行监测结果表明,咸宁市基本农田区、蔬菜种植基地、规模化畜禽养殖场周边土壤环境质量均处于清洁安全水平;集中式生活饮用水源地周边土壤环境质量总体良好,部分点位处于尚清洁水平;国控风险点位总体状况良好,只有极个别点位出现超标,且超标倍数低;土壤基础点位监测结果显示全部处于清洁水平。

2.农村土壤环境质量状况总体稳定。2013-2014年,咸宁市环境保护监测站开展的农村环境质量试点监测结果表明,咸宁市农村土壤环境质量较好。2013年选取的3个整治村庄土壤环境质量均能满足《土壤环境质量标准》二级标准;2014年选取的3个村庄土壤环境质量除了5个监测点位的镉和1个监测点位的砷满足三级标准外,其他点位监测项目均能满足二级标准。

3.建设用地局部存在潜在风险。对咸宁市开展的关停搬迁企业筛查结果表明,全市22个关停搬迁企业用地中包含11个土壤污染高风险行业关停企业疑似污染地块和11个非高风险行业关停企业需关注地块,地块土壤疑似污染类型主要以重金属和有机污染为主。暂时停产的企业有2家均为有色金属矿采选业,可能存在潜在重金属污染风险。

4.工矿用地周边存在局部风险。2014年湖北省金土地工程-高标准基本农田地球化学调查项目在咸宁市嘉鱼县陆溪镇、高铁岭镇开展的调查结果表明,调查区域内土壤环境质量整体良好,以清洁为主,仅局部区域受厂矿控制出现土壤中度-重度污染,主要集中在湖北省嘉鱼蛇屋山金矿有限责任公司、嘉鱼县高强锰业有限公司等工矿企业周边。

(二)土壤污染防治工作进展

1.完成土壤污染防治工作部署。制订印发了《咸宁市土壤污染防治工作方案》(咸政办函〔2017101号)和各县(市、区)土壤污染防治工作方案,明确了土壤污染防治工作目标、重点任务和部门职责,为全市土壤污染防治工作的实施提供了有力保障。

2.稳步推进土壤污染状况详查。完成了全市932个农用地详查点位核实工作;开展了省厅下达的重点行业企业土壤污染遥感核实工作,确定符合筛选原则的企业或地块共80家;开展了全市土壤污染状况详查范围问题突出区域排查,最终报送问题突出区域1处,为通山县非法采金矿山污染区域。

3.签订土壤污染防治责任书。各县(市、区)人民政府分别与辖区内的土壤重点监管企业签订了土壤污染防治责任书,责任书的签订能有效防范重点监管企业新增污染,落实企业污染防治主体责任,降低土壤污染风险。

4.推进危化品生产企业搬迁改造。根据湖北省人民政府印发的《湖北省危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》,咸宁市共有9家危险化学品生产企业需进行搬迁改造,该项工作的开展通过加强危化品企业空间布局管控,可从源头防止危化品生产企业土壤污染风险。

5.开展污染地块治理修复。20187月完成嘉鱼县沿湖大道地块工业搬迁场地土壤治理修复工作,该项工作的顺利完成为探索咸宁市土壤污染治理与修复全流程监管,给后续土壤污染治理与修复项目的实施打下了良好基础。

6.深入开展农业面源污染治理。推进畜禽养殖污染整治,完成禁养区内规模养殖场关闭搬迁工作,启动规模化养殖场污染治理工作,推进畜禽养殖废弃物处理设施配套建设,加强畜禽养殖废弃物综合利用,从源头防治畜禽养殖造成土壤污染。启动两精两减一增效行动,开展29个试点村建设,持续推进农药、化肥减量增效工作;加强农作物秸秆、三沼、畜禽养殖粪便等农业废弃物综合利用水平,推进农药废弃包装物和废弃农膜回收处理,减少农业面源污染。

7.推进非正规垃圾堆放点排查整治。开展了非正规垃圾堆放点的排查工作,发现规模以上非正规垃圾堆放点125处,漂浮垃圾点3个,完成所有非正规垃圾堆放点信息录入上传工作,通过对全市非正规垃圾堆放点的排查整治,可有效降低土壤污染风险。

(三)存在问题及原因

1.土壤污染状况掌握不足。我市环保、国土、农业等部门已开展的土壤环境质量调查受调查范围、点位数量、检测指标等因素限制,尚不能全面反应我市土壤环境质量现状。全市详查工作尚未完成,土壤污染状况掌握不足,无法满足对土壤环境实施精细化和差异化管理的要求。

2.土壤污染治理与修复工作基础薄弱。土壤污染治理与修复工作在咸宁市乃至全国均处于起步阶段,普遍存在治理与修复体系不健全、治理修复技术科技短板突出、缺乏成熟治理修复技术、资金缺口较大等问题。

3.土壤污染防治运行机制不健全。我国土壤环境立法工作相对滞后,相关的标准体系也尚不健全。咸宁市土壤污染治理与修复工作现处于摸索阶段,土壤环境管理体制机制还不完善,农村土地流转及建设用地土地流转等管理程序均不健全。此外,各部门之间还未建立协调高效的工作机制,工作合力尚未形成,土壤污染治理与修复工作运行不畅。

4.土壤环境监管能力不足。全市土壤环境监测能力不足,各县(市、区)的环境监测机构均存在专业人员不足、土壤环境监测仪器设备短缺、资金不足的问题,土壤环境监测体系总体滞后,不能及时掌握土壤环境质量状况。此外,土壤环境监督执法、风险预警、应急体系建设等方面也较滞后,尚未建立大气、水、土壤全要素的协同监管机制。

二、规划总则

(一)指导思想

全面落实党的十九大会议精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局,牢固树立和贯彻落实五大发展理念,认真落实《土壤污染防治行动计划》《湖北省土壤污染防治条例》《湖北省土壤污染防治行动计划工作方案》《咸宁市土壤污染防治工作方案》,以改善土壤环境质量为核心,以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、示范带动,实施分类别、分用途、分阶段治理。严控新增污染、逐步减少存量,有效防控土壤环境风险,逐步改善土壤环境质量,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系,切实解决关系人民群众切身利益的突出土壤问题,促进土壤资源永续利用。

(二)基本原则

1.夯实基础,明确任务。以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,开展咸宁市全域土壤污染状况调查。在已有土壤调查数据的基础上,针对咸宁市现阶段土壤环境污染状况,提出土壤污染治理与修复的主要任务。

2.预防为主,分类管控。土壤污染治理难度大、周期长、见效慢。坚持预防为主,对未污染土壤实施优先保护,控制工矿企业及农业污染源头,强化风险管控,按用地类型、污染程度等提出分类分级管控措施,提高防治成效。

3.突出重点,示范带动。在全面推进土壤污染防治工作的同时,加大重点区域和重点控制单元的整治力度,有针对性地实施一批重点工程。选择典型污染地块,开展受污染土壤治理与修复试点,以点带面,探索适合本地条件的土壤污染治理修复技术体系,有效推动咸宁市土壤污染治理与修复工作进度。

4.多方联动,合力推进。充分发挥土壤污染防治有关部门的信息、资源优势,建立多部门协调联动机制,共同推进土壤污染防治工作。建立政府、企业、社会多元化投入机制,加大土壤污染治理与修复投入力度。

(三)规划范围及规划时限

规划范围覆盖咸宁市全域,包括咸安区、赤壁市、嘉鱼县、通城县、崇阳县、通山县,土地总面积975149.9公顷。

规划以2017年为基准年,2018~2020年为规划期。

(四)规划目标

1.2020年底前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响,完成农用地土壤环境质量类别划定;摸清全市土壤污染高风险行业企业、垃圾填埋场、渣场、尾矿库等地及其周边土壤污染状况、污染地块分布、环境风险状况。推广试点工程经验,初步建立土壤污染治理与修复工作机制,基本解决建设用地、农用地突出土壤环境问题,土壤环境质量总体保持稳定,全市土壤环境风险得到基本管控,完成省下达任务。

2.指标体系。紧密结合国家和省下达的土壤污染防治目标任务,针对咸宁市土壤污染现状,以受污染耕地安全利用、污染地块安全利用、重金属减排、农药包装废弃物回收处理等方面为重点,提出切实可行的指标量化要求,构建咸宁市土壤污染治理与修复规划指标体系。

1 咸宁市土壤污染治理与修复规划指标体系

序号

指标名称

目标值

完成时限

1

受污染耕地安全利用率

90%

2020

2

污染地块安全利用率

90%

2020

3

重点行业的重点重金属排放量比2013年下降比例

完成省下达任务

2020

4

受污染耕地实现安全利用的面积

2020

5

重度污染耕地种植结构调整或退耕还林草面积

2020

6

受污染耕地治理与修复面积

2020

7

产粮(油)和蔬菜产业重点大县(市、区)开展农药包装废弃物回收处理比例

2020

8

完成污染地块类土壤污染治理与修复技术应用试点项目个数

2

2020

三、重点任务

(一)开展全市土壤环境质量调查

1.开展重点行业企业用地土壤污染状况详查

组织开展重点行业企业用地基础信息采集和风险筛查,对需要开展调查的地块进行初步采样调查,样品流转、制备、检测,风险分级等各环节工作,配合完成审核纠偏和质量管理。2020年底前掌握全市重点行业企业用地及其周边土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。根据详查结果,建立污染地块优先管控名录,加强污染地块风险管控,强化土地再开发利用管理。

2.开展农用地土壤污染状况详查

按照《湖北省土壤污染状况详查实施方案》统一部署,全市积极推进农用地土壤污染状况详查工作。组织开展农用地详查采样,配合完成农用地和农产品检测数据上报、成果集成。2018年底之前,查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。详查成果作为实施农用地土壤环境质量类别划分、农用地分类管理、保障农业生产环境安全的依据。

3.开展集中式饮用水水源地保护区土壤环境状况调查监测

结合咸宁市饮用水水源地保护区划定情况,制定咸宁市县级以上城镇集中式饮用水水源地周边土壤调查监测方案。加大水源地保护区内网箱养殖、旅游、畜禽养殖、石油、客运码头、非法采砂、垃圾堆存、工业企业、餐饮等活动的排查监管力度,防范该类违法违规活动造成水源地保护区内土壤及水环境污染。重点监测饮用水水源地保护区周边土壤中镉、镍、汞和铜等无机污染物,及时掌握水源地保护区内土壤环境质量状况。

2018年起,每年对县级以上集中式饮用水水源地保护区开展土壤环境状况专项调查监测,建立水源地土壤环境质量档案。因地制宜地开展乡镇饮用水水源地保护区土壤质量状况调查。逐渐加大监测点位设置范围、密度和监测频次,逐步摸清全市集中式饮用水水源地保护区周边土壤环境质量状况,保障集中式饮用水水源地保护区内土壤及水体的安全。

(二)加强土壤污染源头防控

1.强化工业污染源防控

1)强化空间布局管控。2020年底前,完成咸宁市土壤环境功能区划定工作,报省人民政府环境保护主管部门批准后公布。加强规划区划和建设项目布局论证,各级国土空间规划、土地利用总体规划、城乡规划均应与当地土壤环境功能区划相协调,综合考虑土壤等环境质量状况和承载能力,科学确定区域功能定位和空间布局。鼓励新建工业企业集聚发展,加强新增产业用地的控制和引导,新引进的企业,统一纳入园区,提高土地节约集约利用水平。结合推进新型城镇化、产业结构凋整和化解过剩产能等要求,制定对土壤造成严重污染的现有企业名录,进行技术改造升级或入园进区、切实减少土壤污染。结合区域功能定位和土壤污染防治需要,科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所。

2)防范建设用地新增污染。严格执行建设项目总量削减替代制度,严控新增排污量,加强建设项目环评管理要求。重点单位新、改、扩建项目,应当在开展建设项目环境影响评价时,按照国家有关技术规范开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查,编制调查报告,并按规定上报环境影响评价基础数据库。对于排放重点污染物的新、改、扩建项目,在开展环境影响评价时,应增加对土壤环境影响的评价内容,提出防范土壤污染的具体措施和环境监管要求。建设项目的土壤污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,对不落实“三同时”制度的建设项目,环境保护验收时不予通过。对土壤环境质量不能满足土壤环境功能区划要求的区域,环保主管部门应当停止审批新增污染物排放的建设项目的环境影响评价文件。对不符合产业政策、空间规划、总量控制要求和超出资源环境承载力、存在重大环境风险隐患,以及对生态红线构成严重威胁的建设项目,环评一律不批准。

3)加快淘汰落后过剩产能。贯彻落实供给侧结构性改革,按照《湖北省2018年利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》要求,综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,促使企业加快淘汰落后产能。加快钢铁、煤炭、化工、玻璃、造纸等重点行业淘汰落后产能步伐,重点抓好小化工等行业的专项整治。提高铅酸蓄电池行业落后产能淘汰标准,按计划逐步淘汰普通照明白炽灯。禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。2018年底前,完成省级淘汰落后产能目标任务。

4)强化工业园区监管。落实工业园区规划环境影响评价制度,新建、改造、升级的工业园区须全面开展园区规划环境影响评价,严格执行工业园区准入条件,各类入园项目应严格遵循园区总体规划要求。加强工业园区环境监管,健全“一园一档、一厂一策”的监督管理制度,加强咸宁高新技术产业园区、“光谷南”产业基地、嘉鱼潘湾畈湖工业园、湖北赤壁高新技术产业园区、湖北通城经济开发区、湖北崇阳经济开发区、湖北通山经济开发区等以化工、医药等为主导产业的园区的环境监管。督促工业园区加强废水、废气、固废管理,防治“三废”污染土壤和地下水。坚持长江“不搞大开发,共抓大保护”原则,重点加强嘉鱼县潘湾畈湖工业园等临江工业园区的风险防范及应急能力建设。完善园区的日常和应急环境监测能力,定期开展工业园区及周边土壤环境质量监测,自2018年起,环保主管部门每年至少对重点监管工业园区周边开展一次监测,结果向社会公开。

5)强化重金属行业污染防控。严格落实重金属污染物总量控制制度,提高重金属行业准入门槛。重金属企业的新、改、扩建项目,应遵循重点重金属污染物排放“减量置换”或“等量替换”原则。全面实施重金属排放企业监督性监测制度,加强对咸宁市重点企业的监督检查。发现重金属排放不达标的企业,责令其限期整改,对整改后仍不达标的企业,依法责令其停业、关闭,并将企业名单向社会公开。深入推行涉重金属行业企业强制性清洁生产,相关重点工业企业每2年完成1轮清洁生产审核。到2020年,全市重点行业的重点重金属排放量完成省下达的目标任务。

6)加强土壤环境重点监管企业监管。督促咸宁市土壤环境重点监管企业严格落实土壤污染防治责任书要求,自行开展厂区土壤环境质量监测工作,并将结果向社会公开。加大对生产、使用、储存量较大的涉重金属及有机物企业的监管力度,并逐步将风险较大的企业纳入重点监管企业名单。

7)严防矿产开发污染土壤。树立绿色发展理念,坚持“绿色矿业,保护优先”,发展绿色矿业建设,严防矿产资源开发污染土壤。严格实施矿产资源开发环境影响评价,矿产开发企业必须严格落实环保“三同时”制度。加强对嘉鱼县、崇阳县、通城县、通山县等县在开采、选矿、冶炼过程中的污染监督管理,重点加强对嘉鱼县金矿和锰矿、崇阳县钒矿、通城县萤石矿、通山县石材加工等开发利用过程监管,防范矿产开发利用污染土壤。矿山开采过程中产生的废弃物应有专用、规范的堆积场所,符合安全、环保、监测等规定,采取防扬散、防渗漏或其它防止二次污染环境的措施,避免污染周边土壤和地下水。加强对湖北金盛兰冶金科技有限公司、嘉鱼县高强锰业有限公司、湖北省嘉鱼蛇屋山金矿有限责任公司等企业的监督检查力度。全面整治高强锰业等历史遗留尾矿库,完善覆膜、压土、排洪、堤坝加固等隐患治理和闭库措施,严防土壤污染。

8)加强工业废弃物处理处置。加强工业固体废弃物综合利用及大宗固体废弃物堆存场所风险管控,开展全市风险较大的大宗固体废弃物堆存场所整治工作。开展再生利用行业的清理整顿工作,规范再生利用行业管理。支持企业开展废弃物收集及资源化利用,推进贺胜环保产业园建设,培养再生资源回收利用龙头企业,加快形成布局合理、处置科学的危险废物、生活垃圾协同处理网络。

2.严格控制农业源污染

1)加强农药化肥使用管理。深化农业供给侧结构性改革,引导农业生产经营主体科学使用化肥,继续推进“一控两减三基本”示范工程建设,制定有机肥使用补贴政策,鼓励有机肥生产和使用,减少化肥农药使用量。在“两精两减一增效”行动试点工作基础上,积极推广试点经验,鼓励各县(市、区)因地制宜地采用测土配方、有机肥等措施减少化肥使用量。科学使用农药,推广农药减量增效技术,从农业防治、物理防治、化学防治和生物防治四个方面着手,降低农作物病虫害,减少高毒农药使用,合理应用现代植保机械,从根本上减少农药使用量。加强农药化肥经营、使用管理,依法查处违法违规行为。到2020年,全市主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

2)开展农业投入品包装废弃物回收利用。坚持“政府主导、企业带动、农户参与、市场运作”原则,贯彻“减量化、资源化、再利用”的循环经济发展理念,因地制宜设置农药、肥料、农用薄膜等农业废弃物回收点,逐步建立和完善农药、肥料包装废弃物和废弃农膜等农业废弃物的回收贮运和综合利用网络,防止农业废弃物污染土壤。2018年底前完成违法生产和销售不合格农膜的企业排查,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。到2020年,在嘉鱼县、咸安区、赤壁市全面推行农药包装废弃物回收处理工作。

3)加强农田灌溉水水质管理。加强灌溉用水水质监测和用水管理,阻断水污染向农田转移,防止污染源进入农田土壤环境。定期组织对农业灌溉水水质进行检测,对咸宁市1个跨市灌区及13个大型、重点中型灌区的农业灌溉水加强检测,对于不达标灌溉水,应采取相关措施,保证农田灌溉水水质安全。对长期污水灌溉导致土壤污染严重并威胁农产品质量安全的,应及时调整种植结构。

4)推进畜禽养殖污染防治。严格遵守“禁养区”和“限养区”的规定,规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,实现源头减排。积极引导并推进粪污综合利用,加大对畜禽养殖的资金扶持,建设一批“清洁养殖”示范工程。在崇阳县、通城县、通山县及咸安区等地开展种养一体循环农业试点,因地制宜发展畜禽粪污综合利用技术模式,逐步将试点经验在全市进行推广,规范和引导养殖废弃物资源化利用。到2020年,全市规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到85%以上。

3.控制生活源污染土壤

1)推进生活垃圾分类收集处置体系建设。在咸安区、嘉鱼县、赤壁市建设生活垃圾分类示范点,明确部门责任,建立协调机制,共同推进生活垃圾强制分类工作。完善试点生活垃圾分类回收制度,制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的城乡生活垃圾分类激励措施。推进生活垃圾无害化处理设施建设和改造升级,形成因地制宜的卫生填埋、焚烧处理、协同处置、生态堆肥等技术支撑体系。全面建设“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集处理体系,深入实施“以奖促治”、“以奖代补”政策,扩大农村环境连片整治范围,稳步提升生活垃圾处理水平,逐步推进城乡生活垃圾分类回收处理体系建设。

2)强化非正规垃圾堆放点排查和整治。按照《咸宁市农村人居环境“三清三治”三年行动方案》和《关于做好非正规垃圾堆放点排查和整治工作的通知》的要求,落实125处非正规垃圾堆放点和3个漂浮垃圾点的整治工作,并定期开展排查确保无死角无遗漏,对于排查的非正规垃圾堆放点要制定整治工作方案、一处一策开展整治、建立滚动销号制度以及全流程管理清单。做好非正规垃圾堆放点整治后续管理工作,严格控制增量,对在农村地区违法违规倾倒、堆放垃圾的单位和个人,依法予以处罚,遏制城镇垃圾、工业固体废物违法违规向农村地区转移问题。

4.规范集中式处理处置设施

1)推进污泥处理处置。按照减量化、稳定化、无害化和资源化原则,完善污泥收集、运输、贮存、处置网络,优化管理模式,加强全过程监管,禁止污泥就地堆放和原生污泥简易填埋等不符合环保要求的处置方式,坚决取缔非法污泥堆放点,避免污泥处置过程造成土壤污染。加强污泥处置单位监管及污泥处理效果检测,确保污泥资源化利用产品符合环保要求,鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。拟农用的污泥,应按照《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南(试行)》要求,合理处理处置污泥。严禁处理处置不达标的污泥进入耕地。

2)加大危险废物处置和管理。深化咸宁市危险废物申报登记工作,环境保护主管部门充分利用在线申报登记数据,对产生危废企业实行现场监管,对存在问题的企业及时限期整改。按照减量化、资源化、无害化的原则,积极引导企业探索综合利用途径,加大危险废物集中处置力度。强化对垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、污泥干化处置场等危(固)废处置单位的监督管理,强化危险废物收集和处置经营许可,引导持证经营单位提高管理服务水平。

(三)实施建设用地土壤环境风险管控

1.落实建设用地调查评估制度

落实建设用地调查评估制度,明确调查评估责任主体。对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工(含制药、农药)、焦化、电镀等行业企业用地,以及作为居住、公共管理与服务、商业服务用地等使用的土地,由相关责任主体负责开展土壤环境质量调查评估。土地使用权已经收回的地块,由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。自2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由所在县(市)人民政府负责组织开展调查评估。

2.加强关停搬迁企业土壤污染风险管控

1)加强暂时停产企业环境监管。暂时停产的企业特别是危险化学品生产、储存企业,要严格落实企业安全生产法人责任制,做好停产期间的环境管理工作,消除长期停产闲置、无人监管的生产、储存设备等产生的潜在污染风险。

2)加强关停搬迁企业拆除过程监管。加强关停搬迁企业特别是重点行业企业的拆除过程监管,规范生产设施设备、构(建)筑物和污染治理设施的拆除行为,防止拆除过程中的废水、固体废物、遗留物料和残留污染物污染土壤和地下水。及时掌握辖区内9家危化品生产企业的关闭搬迁进度,实施全过程环境监管,严格防范搬迁过程产生环境污染。

3)建立疑似污染地块名单。建立企业关停搬迁监管机制,加强部门协作,及时掌握企业关停信息,开展关停搬迁企业用地污染筛查,将筛查结果动态更新补充到疑似污染地块名单,建立疑似污染地块档案,作为实施地块环境风险管控的重要依据。

4)建立污染地块名录。逐步开展疑似污染地块土壤污染状况调查,掌握潜在污染地块及其环境风险情况,2019年底前,建立污染地块名录及开发利用负面清单并实行动态更新,明确污染地块在住宅、公共管理、公共服务等方面开发利用的要求,合理确定土地用途。

5)实施污染地块风险管控。结合污染地块调查评估结果及开发利用计划,针对暂不开发利用和拟开发利用的污染地块分类实施风险管控措施。对于暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块实施以防止污染扩散为目的的风险管控;对于拟开发为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的污染地块,实施以安全利用为目的的风险管控;对于污染已经扩散或存在扩散风险的,有关责任主体应及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。

3.有序开展污染地块治理与修复

1)明确治理与修复责任主体。按照“谁污染,谁治理”的原则,对于造成土壤污染的单位或个人承担治理与修复主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由县(市、区)人民政府依法承担相关责任。土地使用权终止的,由原土地使用权人对其使用期间所造成的土壤污染承担相关责任。

2)开展污染地块治理与修复试点。开展咸安区重金属污染治理与修复项目和通城县历史遗留污染地块土壤治理与修复项目试点,探索植物修复、土壤淋洗、化学处理、生态修复等土壤修复技术,在此基础上,促进先进试点示范技术应用推广,为我市土壤污染治理与修复工作提供经验和借鉴。通过试点工作的开展,探索工业场地土壤环境调查评估、风险管控、治理修复、效果评估等方面的制度,逐步完善咸宁市场地土壤污染治理与修复工作体系。2020年底完成咸安区重金属污染治理与修复项目和通城县历史遗留污染地块土壤治理与修复项目应用试点。

3)加强土壤污染治理与修复过程监管。加强对土壤污染治理与修复技术和施工方案的审查以及修复过程监管,严格落实各项环保措施,防止修复过程对地块及周边环境造成二次污染。

4)强化土壤污染治理与修复效果评估。修复工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开,并向环境保护部门提出验收申请,验收合格后将修复结果载入土地登记文件档案报送有关部门备案。

4.规范污染地块再开发利用准入管理

加强土地征收、收回、收购、转让和改变用途等环节的监督管理,严格控制污染地块再开发利用环境风险,确保土地开发利用符合相应土壤环境质量要求。各级国土、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途,对于符合相应规划用地土壤环境质量的地块可以进入用地程序;不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,应当调整规划或进行治理修复,确保达标后再进入用地程序。

(四)保障农用地安全

1.划定农用地环境质量类别

结合农用地土壤污染状况详查结果、耕地土壤和农产品协同监测与评价结果,全面启动全市耕地土壤环境质量类别划定工作。2018年底前,市农业主管部门会同市环境保护主管部门制定全市耕地土壤环境质量类别划定方案。按污染程度将全市耕地划为三个类别,未污染和轻微污染的划为优先保护类,轻度和中度污染的划为安全利用类,重度污染的划为严格管控类。2020年底前完成划定工作,建立耕地土壤环境质量分类清单,实施分类管理。

2.加强优先保护类耕地保护力度

1)划入永久基本农田。由市国土部门牵头逐步将符合条件的优先保护类耕地划入永久基本农田。按照永久基本农田的管理办法实行最严格的保护,对基本农田实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针,确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。对优先保护类耕地面积减少、土壤环境质量下降的县(市、区),依法采取预警、约谈或环评限批等限制性措施。

2)加强高标准农田建设。建立高标准农田建设项目向优先保护类耕地集中地区倾斜制度,不断激发各县(市、区)保护优质耕地的积极性。在优先保护类耕地集中的地区,以改善农业基本生产条件为目标,建设沟、渠、路、林相配套的高标准基本农田,统筹规划,加快发展高效率设施农业。积极开展农田水利建设,推广节水抗旱和先进耕种技术,提高耕地综合生产能力。推行调整种植结构、秸秆还田、轮作休耕、病虫绿色防控等措施,保护和改善土壤环境质量。

3)严格规范农村土地流转。各地在推行农村土地流转时,农业主管部门要加强土壤环境保护宣传,明确从事农业生产的单位和个人保护土壤环境的义务,在土地流转合同中约定流转受让方依法保护土壤预防污染的条款,要切实保护土壤生态环境,对因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降的,要限期治理修复;对拒不履行限期治理修复义务的,可采取必要的行政、经济和法律措施,直至依法解除协议、合同。

4)严格控制污染输入。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建重金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等排放重金属、有机物的企业,以及污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾焚烧厂、污泥处理处置设施等公用设施。优先保护类耕地集中区域现有可能造成土壤污染的企业需进行提标升级改造,对于技术落后的企业应限期整改、转产或者搬迁。各级环保主管部门依法不予审批可能造成优先保护类耕地土壤污染的建设项目环境影响报告书或者报告表。

3.推进受污染耕地安全利用

1)制定农用地安全利用方案。2019年底前,安全利用类耕地比较集中的县(市、区)要结合当地主要农作物品种和种植习惯,按照国家有关技术指南要求,制定受污染耕地安全利用方案,明确技术措施、安全利用要求、农产品质量抽查和定期检测制度,经批准之后实施,并上传至农用地环境信息系统。

2)探索安全利用类耕地农艺调控措施。采取调节土壤理化性质、种植重金属低积累品种等农艺调控措施,阻断或者减少污染物和其他有毒有害物质进入农作物可食用部分,降低农产品超标风险。到2020年底前,完成省下达轻度和中度污染耕地安全利用目标任务。

4.落实严格管控类耕地管控要求

1)划定农产品禁止生产区。加强对严格管控类耕地的用途管理,依法提出划定特定农产品禁止生产区的建议。对于禁止生产食用农产品的严格管控类耕地,严禁种植食用农产品和饲料用草。对于禁止生产区域外的严格管控类耕地应加强保护,选取不易富集污染物的农作物进行种植;定期开展土壤环境质量及农产品质量监测,农产品质量不符合要求的应中止种植,将相关耕地划定为农产品禁止生产区。

2)开展种植结构调整和退耕还林还草。对严格管控类耕地中污染程度相对较轻的耕地,在不改变农用地性质的前提下,调整种植结构或农业结构,种植不影响人体健康的农作物。对于污染较为严重不易采用种植结构调整或者治理修复成本太高不能开展治理修复的,建议将其纳入退耕还林还草计划。2020年底前,完成省下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草目标任务。

3)加强严格管控类耕地环境风险管控。对威胁地下水、饮用水水源安全的严格管控类耕地,县级环境保护主管部门应当会同农业等主管部门制定环境风险管控方案,报同级人民政府批准后组织实施,并上传农用地环境信息系统。对拟采用种植结构调整的严格管控类耕地,县级农业主管部门应组织开展调整种植结构的技术培训,指导严格管控类耕地使用者实现耕地安全利用。对于拟采用治理修复手段的严格管控类耕地,县级农业主管部门制定耕地土壤污染治理与修复方案,选择合理的生物、化学或物理修复手段对重度污染耕地进行修复,方案报同级人民政府批准后实施,并上传至农用地环境信息系统。

5.加强农产品监测

制定并组织实施农产品质量安全监测计划,加强农产品质量监测及其追溯管理,避免超标农产品流入市场。开展安全利用类耕地农产品质量跟踪监测,对农产品质量暂未达标的安全利用类耕地开展农产品检测,制定超标农产品应急处置措施,实施未达标农产品专企收购、分仓贮存和集中处理,严禁超标农产品进入流通市场。

6.加强林地园地草地土壤环境管理

落实农药销售处方制及台账管理制度,突出源头预防和保护,严格控制林地、草地、园地农药施用量,禁止使用高毒、高残留农药。加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。建立部门间信息共享和工作联动机制,实行联动监管,加大对污染林地土壤的打击力度,确保林地土壤环境质量安全。

7.推进农用地治理与修复

对需要采取治理与修复工程措施的受污染耕地,应当组织制定土壤污染治理与修复方案,报所在地人民政府批准后实施,并上传至农用地环境信息系统。优先开展集中连片污染耕地土壤治理与修复工作,因地制宜选择符合自身发展的治理与修复方案,优先采取不影响农业生产、不降低土壤生产功能的生物修复措施,或辅助采取物理、化学治理与修复等措施,稳步推进农用地治理与修复工作。从事农用地污染治理与修复活动的单位和个人应当采取必要措施防止产生二次污染。治理与修复活动结束后,应委托第三方对治理与修复效果进行评估,评估结果上传至农用地环境信息系统。在已有调查的基础上结合农用地详查结果稳步推动中度-重度污染耕地治理与修复,探索一批成本低、效果好、易推广的耕地污染治理与修复技术,并逐步推广应用,为全市农用地土壤污染治理与修复工作的开展提供经验和借鉴。到2020年,完成省下达的受污染耕地治理与修复任务。

(五)加强未利用地环境保护

1.严格生态保护红线

严守生态安全底线,对于划入生态保护红线区内的未利用地实行强制性保护。加强环境监管执法,依法严查向未利用地倾倒有毒有害物质的环境违法犯罪行为,严防未利用地土壤环境污染。

2.科学开发未利用地

建立和完善未利用地保护的体制机制,切实加强未利用地保护、实现永续利用。组织开展未利用地调查和年度土地变更调查,建立全市未利用地清单、耕地后备资源清单,并进行动态更新。拟开发为农用地的,要开展土壤环境质量状况评估,对符合耕地标准的,纳入耕地红线管理;不符合相关标准的,不得种植食用农产品。加强矿产资源开发影响区域内未利用地环境监管,发现土壤污染问题的,应及时督促有关企业或相关管理责任单位负责治理、修复。

(六)加强土壤污染防治能力建设

1.建立健全土壤污染防治运行机制

研究制订针对性和适用性较强的土壤污染防治地方管理办法和实施细则,逐步完善土壤污染防治管理体系。加强部门联动,开放信息共享,构建齐抓共管的部门协调联动工作机制,逐步建立一套以政府主导、部门协同、社会参与的土壤污染防治体系,合力推动土壤污染防治工作稳步前行。

2.推动土壤污染防治技术和产业发展

1)强化土壤污染防治科技支撑

整合高校、企业、科研院所等科研资源加强土壤污染防治技术攻关,重点支持工矿废弃地治理修复、工矿企业提标升级改造、农用地污染防治、畜禽粪便资源化利用、工业废水深度处理与回用、有毒有害污染物控制、生活垃圾与污泥处理处置等关键技术和装备研发。发挥企业技术创新主体作用,推动企业与科研院所、高等院校开展产学研合作,加强土壤污染防治技术成果转化。结合本地实际需求,筛选、推广成本低、效果好的适用技术,形成良好试点示范效应。

2)推动土壤污染治理与修复产业发展

鼓励社会机构参与土壤污染防治工作,加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工、监理、验收等环节的成熟产业链,形成若干具有核心竞争力的环保骨干企业,培育一批充满活力的中小企业。推动有条件的地方建设土壤污染防治产业化示范基地,促进土壤污染治理与修复产业集聚发展。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,将技术服务能力强、运营管理水平高、综合信用良好的从业单位通过企业信用信息公示系统向社会公开。

3.加强土壤环境监测监管能力建设

加强土壤环境监管执法队伍和执法能力建设,建立健全监测监管人员培训制度,定期组织相关人员开展土壤污染防治技术培训。改善基层环境执法条件,为监管人员配备必要的土壤快速检测等监测设备,提升土壤环境监测监管基础能力。

4.完善土壤环境质量监控网络

建立全市土壤环境质量监控网络,在配合完成省控监测点位工作基础上,根据咸宁市土壤污染防治工作需要,补充设置监测点位、监测项目和监测频次,构建咸宁市土壤环境质量监测网络,并定期开展监测。2019年底前研究制定市控补充监测点位,基本建成覆盖农用地、污染行业(含工业园区)及周边、饮用水水源地周边、采矿区及周边、垃圾填埋场、固废集中处理处置场地及周边区域的土壤环境质量监测网络。2020年底前,实现土壤环境质量监测点位覆盖所有县(市、区)。

5.搭建土壤环境质量信息共享平台

充分利用多部门掌握的土壤污染防治相关信息,建立土壤环境质量基础数据库,构建全市土壤环境信息化管理平台,力争2018年底建成。市环保局负责建立完善土壤环境信息共享机制,制定平台使用和管理办法,编制共享目录,明确共享权限和方式,并实现数据动态更新。充分发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产中的基础性作用。

6.严格土壤环境监管执法

将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,充分利用环境监管网络,加强土壤环境日常监管执法,严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。


7.加快土壤污染应急能力建设

将土壤环境应急事项作为重要内容纳入全市环境应急预案体系,2018年底前修订完善《咸宁市突发环境事件应急预案》。加强应急队伍建设,开展土壤环境应急处理能力培训,加大物资和资金投入,完善土壤污染事故应急设备配置,逐步建立土壤环境监管应急体系,提高突发环境事件快速响应和应急处置能力。

四、重点工程

(一)重点工程

按照规划目标指标要求,结合《咸宁市土壤污染防治工作方案》,在现有资料和数据基础上,重点实施土壤污染防治基础能力建设项目、土壤污染预防项目、土壤污染风险管控项目和土壤污染治理与修复项目等四类18项工程。其中,土壤污染防治基础能力建设项目5项、土壤污染源头预防项目6项、土壤污染风险管控项目3项、土壤污染治理与修复项目4项。咸宁市2018-2020年重点项目详见附表1。规划项目库实行动态调整,重点工程将根据咸宁市土壤污染状况详查结果进行增补。

(二)投资估算

《规划》重点工程项目库共18个项目,项目库总投资约56915万元。按项目类型划分,土壤污染防治基础能力建设项目计划投资2123万元,占计划总投资比例为3.7%;土壤污染预防项目计划投资6180万元,占计划总投资比例为10.9%;土壤污染风险管控项目计划投资32710万元,占计划总投资比例为57.5%;土壤污染治理与修复项目计划投资15902万元,占计划总投资比例为27.9%。投资估算见表2

2 咸宁市土壤污染治理与修复重点工程投资一览表

序号

项目类型

项目个数

计划投资

(万元)

占总计划投资

比例

1

土壤污染防治基础能力建设项目

5

2123

3.7%

2

土壤污染预防项目

6

6180

10.9%

3

土壤污染风险管控项目

3

32710

57.5%

4

土壤污染治理与修复

项目

4

15902

27.9%

总计

18

56915

100.0%

(三)资金筹措

进一步加大政府投入力度,督促企业落实土壤污染治理资金,广泛吸收社会资金,形成责任单位为主体,政府投入为保障,社会资金为补充的多渠道、多层次、多元化的投资机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导,严格目标考核

市人民政府对全市土壤环境质量负责,要切实加强对土壤污染防治各项工作的组织领导,建立政府主导、部门协同、上下联动的土壤污染防治工作机制,统筹推进土壤污染防治工作。咸宁高新区、各县(市区)人民政府是规划落实的责任主体,要切实履行党政同责、一岗双责,加强对土壤污染防治工作的具体部署和组织落实,对辖区内土壤环境质量负总责。加强土壤污染防治工作目标考核,评估和考核结果作为土壤污染防治资金专项分配、领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源离任审计的重要依据。

(二)加强部门联动,落实各方责任

建立健全土壤污染防治工作协调机制,加强部门联动,形成工作合力。各部门要各司其职、各负其责,密切配合,共同推进全市土壤污染防治工作。有关企业要切实履行污染防治、达标排放、信息公开等责任,不断加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。

(三)加大资金投入,推动产业发展

积极争取中央和省设立的土壤污染防治有关资金,多渠道开展资金筹措,统筹财政资金投入,完善财政资金和社会资金相结合的多元化资金投入与保障机制。按照谁污染、谁治理的原则,加大污染主体防治资金的投入力度,按照事权与支出责任相匹配的原则,政府采取分级负担的资金投入方式。充分调动全市各高校、科研院所、企事业单位的积极性,开展土壤污染防治应用研究,推动成果转化及应用推广。加大政府采购力度,鼓励社会机构参与土壤污染防治工作,加快完善各环节产业链,推动土壤污染治理与修复产业发展。

(四)加强社会监督,完善公众参与

充分利用新闻媒体、政府网站、学校等平台,普及土壤环境保护与污染防治相关法律法规,形成保护土壤环境的良好氛围。建立土壤环境信息公开和发布制度,保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。强化社会监管,鼓励公众、新闻媒体对污染土壤的环境违法行为进行监督、举报,接受举报的机关应当及时调查处理,依法严查群众举报投诉的土壤环境问题。



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